湖南永州凤凰园经济开发区

• 【娄星区招商】娄星区多措并举推动民营经济高质量发展 助力乡村振兴

  湖南省娄底市娄星区通过政策引导、服务扶持与综合评价机制，全面推动民营经济健康发展。近年来，娄星区委统战部联合多部门强化招商引资，优化营商环境，搭建政企联动平台，同时引导民营企业参与乡村振兴，形成产业带动、就业帮扶、公益助学的多元协作模式，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建综合评价体系，强化民营经济政治引领 娄星区委统战部联合15家单位制定民营经济代表人士综合评价机制，涵盖思想政治表现、企业经营状况、守法诚信等9个维度，并将结果作为劳动模范、先进工作者等评选的重要依据。这一举措既规范了民营经济主体的社会责任感，也推动了企业合规经营。通过专题宣讲、异地交流等活动，娄星区进一步提升企业家政治素养与业务能力，形成“党建+民营经济”的良性互动格局。 二、优化营商环境，提升服务效能 娄星区整合行政审批资源，建立中小企业公共服务平台，推行“一件事一次办”改革，显著降低企业制度性交易成本。例如，通过线上线下一体化服务，实现企业开办、税务登记等高频事项“一窗通办”。此外，娄星区还定期组织银企对接会，协调金融机构加大对民营企业的信贷支持，缓解融资难题。 三、深化“民企联村”行动，赋能乡村振兴 娄星区发动民营企业以产业帮扶为核心，开展“民企联村”项目，累计实施24个帮扶项目，提供就业岗位600余个，带动2000余名群众增收。部分企业通过订单农业、土地流转等方式，帮助村级集体经济实现年增收超10万元。同时，民营企业积极参与教育公益，通过“泛海助学行动”“同心助学行动”资助400余名贫困学生完成学业。 四、强化教育培训，激发创新活力 娄星区依托统一战线资源优势，组织民营企业家赴沿海发达地区考察学习，引入先进管理经验与技术。区内还设立民营经济创新孵化基地，为初创企业提供法律咨询、知识产权保护等配套服务，累计培育高新技术企业30余家，推动产业转型升级。 五、完善长效机制，巩固发展成果 娄星区将民营经济健康发展纳入全区高质量发展考核体系，建立常态化政企沟通机制，定期召开座谈会听取企业诉求。下一步，娄星区计划扩大综合评价覆盖范围，探索“信用+监管”模式，并推动更多民营企业参与乡村振兴、生态保护等国家战略，实现经济效益与社会效益双赢。

  2025-07-15

• 【投资韶山市】2017年韶山市政府工作报告

  2016年11月23日韶山市第九届人民代表大会第一次会议上各位代表：现，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾过去四年，是我们全面小康道路上奋勇争先的四年。四年来，市委的坚强领导下，市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，开拓创新，推进“两个率先”，建设“五个韶山”，经济社会不断进步，圆满完成“十二五”任务，实现“十三五”良好开局。综合实力大幅跃升。成为湖南省率先全面建成小康社会的县市区之一。预计，2016年全市地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达77.2亿元、6.08亿元、92亿元、20.6亿元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍、2.0倍、1.7倍;三次产业结构调整为7︰55︰38;人均地区生产总值达78796元，是2012年的1.4倍;城、乡居民人均可支配收入分别为34930元、22278元，分别是2012年的1.4倍、1.7倍;税收占财政收入的比重达65%，比2012年提高7.3个百分点;金融机构各项存款余额72.5亿元、各项贷款余额48.1亿元，分别是2012年的1.9倍、2.9倍。产业发展不断加快。抢抓湖南省文化旅游特色县域经济重点县建设机遇，推动全国红色旅游融合发展示范区、国家全域旅游示范区和红色旅游国际合作创建区建设，建成韶山景区游客换乘中心、《中国出了个毛泽东》实景演出、中国（韶山）非物质文化遗产博览园等一批重大项目，教育培训产业初具规模。落实《湖南省韶山风景名胜区条例》，旅游秩序不断优化，荣登国家旅游局2016年“十一”红榜，成为我省唯一的综合秩序最佳景区。2016年来韶游客1883万人次、旅游综合收入52.1亿元，分别是2012年的2.2倍、2.5倍，文化旅游成为推动产业融合发展的主要动力。高新区基础设施不断完善，引进项目38个，入园企业92家，形成“装备制造、节能环保、食品医药”三大主要产业，集聚发展能力显著增强，升级为省级高新区并列入长株潭自主创新示范区。新建产学研基地6个，80%以上企业与高校、科研院所建立合作关系，成为湖南省科技成果转移转化示范市。2016年全市工业增加值41.1亿元，是2012年的1.5倍。农业生产条件进一步改善，加快全国小农水重点县建设，实施病险水库除险加固、高标准粮田建设等农业基础设施项目。农业产业化加快推进，培育省级农业产业化龙头企业4家，成功创建国家级出口肉类质量安全示范区，发展省五星级乡村旅游区（点）7家，农民专业合作社、家庭农场等经营主体不断涌现。全国电子商务进农村综合试点顺利推进，电商孵化园建成运营。仓储物流、家政服务等业态蓬勃发展。金融支撑发展能力显著增强，连续四年排名全省金融生态评估（县级）第一名。城乡面貌焕然一新。沪昆高铁韶山南站、长韶娄高速、核心景区外环公路等重大交通基础设施建成通车，修建农村“组组通、户户通”公路821公里，开通城乡一体公交，形成外通内畅的交通网络。城乡电力、通讯设施不断完善。建成丰菊嘉苑、新天时代、东方帝景等一批商住项目，完成棚户区改造3048户，建成区面积扩展到5.5平方公里，城镇化率达54.1%。实施“美丽乡村·魅力韶山”三年行动计划，民居风貌改造和美丽屋场建设有序推进，圆满完成农村环境综合整治整县推进项目。韶山乡农村危房改造经验全省推广，清溪镇荣获全国美丽宜居小镇，银田镇成为湘潭市首批三个特色小城镇之一。坚持“一创带九创，九创托一创”，成为“全国文明城市提名（县级）城市”、全国绿化模范市、省级生态市和园林城市。各项改革深入推进。积极推动旅游管理体制改革，成立旅游警察大队、旅游纠纷人民调解委员会、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭。全面推行全口径预算和政府投资建设项目限额设计制度，政府性债务管控体系进一步健全。推进行政审批制度改革，公布政府各部门权力清单、责任清单、负面清单，全面实施“五证合一”登记制度，推进不动产统一登记。全省率先完成县级政府机构改革和新一轮乡镇、村行政区划调整。加快“两型”社会建设，积极探索县级城市绿色GDP评价改革。城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地承包经营权确权颁证等顺利推进。民生福祉持续改善。落实惠民利民政策，民生支出占财政总支出的比重保持70%以上。公共文化服务网络覆盖城乡，“三万”活动影响持续扩大，连续两年承办环中国国际公路自行车赛，创建成为全民健身示范城市。全面完成义务教育合格学校建设，全省率先实行12年免费教育，成为全国义务教育均衡发展市。推动公立医院改革，县级医院服务能力不断增强，完成乡镇卫生院提质改造，推进村卫生室规范化建设，全面两孩政策稳妥实施，计划生育工作保持国优省优。建立大病医疗保险制度，城乡医保基本全覆盖。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基础养老金标准领先湘潭。城乡低保标准领先全省。推进精准扶贫，省定贫困村有望摘帽，册贫困人口全部脱贫。就业更加充分，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。平安韶山建设深入推进，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，有效化解一批信访积案，保持“全国平安建设先进市”称号。加快军民共建，连续四次荣获湖南省“双拥”模范市。全面落实安全生产责任制，杜绝较大及以上生产安全事故，成功创建省安全生产示范市。自身建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，切实加强党风廉政建设，干部素质不断提高。坚持科学决策，贯彻民主集中制，规范议事决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、依法审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立重大决策事项咨询与协商机制，共办理人大代表建议258件，政协委员提案355件。加大重点资金、重点项目和领导干部经济责任审计力度，积极开展遵守财经纪律情况等专项检查。狠抓巡视反馈、专项督查、群众反映等问题的整改，服务群众的水平进一步提高。支持和加强国防动员、武警消防、人民防空建设，促进民兵预备役等力量发挥重要作用，推动工青妇、残联、民族宗教等经济社会发展中作出积极贡献。与此同时，统计、物价、法制、编制、档案、老龄、供销、地方志、外事侨务、机关事务、气象、通信、烟草、保险、石油等工作均取得新进展。各位代表！拼搏成就辉煌，发展有目共睹。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是历届政府接力奋斗的结果，更是全市上下团结拼搏的结果。此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、向全市老干部、老同志，向驻韶单位、驻韶部队，向来韶投资者和所有关心、支持、参与韶山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾四年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动韶山科学发展：必须坚持红色引领、旅游主导不动摇，充分发挥主席家乡优势，传承红色基因，弘扬韶山精神，以旅游为主导，推动产业深度融合发展;必须坚持深化改革、创新驱动不动摇，敢闯敢试、敢破敢立，扎实推进重点领域和关键环节改革，破解发展瓶颈，增强发展动力;必须坚持以人为本、城乡统筹不动摇，以人民为中心，完善城乡基础设施，推进城乡一体发展，形成城乡互动、全域协调的发展格局;必须坚持生态优先、绿色发展不动摇，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态保护、利用和开发，促进生态文明建设与经济社会发展和谐统一;必须坚持团结一致、真抓实干不动摇，市委坚强领导下，紧密团结广大干部群众，踏石留印、抓铁有痕，用强大的执行力，推动工作落实。这些宝贵的经验，我们一定要今后工作中倍加珍惜、长期坚持。同时，我们也清醒认识到存的问题和不足，主要是：旅游发展方面，旅游配套设施不完善，旅游产品相对单一，旅游国际化刚刚起步，旅游产业的主导作用亟待进一步增强;产业项目方面，项目支撑能力不强，大项目好项目储备少，土地、资金等要素制约明显，投资拉动发展的能力亟待进一步提高;干部素质方面，少数干部思想观念不新，责任担当不够，依法行政意识不强，违反作风纪律规定的问题时有发生，等等。我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。未来五年的主要目标和战略举措湖南省、湘潭市党代会对未来发展描绘了宏伟蓝图，2017年九月，市党代会作出了建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化的战略抉择，提出了全面小康走前列、文化旅游走前列、深化改革走前列、文明创建走前列、党的建设走前列的目标。当前，外部环境严峻复杂，世界经济还深度调整，我国进入经济发展新常态，面临经济下行和转型升级双重压力。但综合来看，我们仍处于加快发展的历史机遇期。从国家层面看，“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，供给侧结构性改革不断推进，大众旅游时代已经到来，国家旅游政策红利加快释放，为我市建设世界知名旅游目的地开拓了广阔空间。从省内层面看，大力实施创新引领、开放崛起战略，“一核三极四带多点”发展格局加速形成，韶山已成为长株潭城市群的重要组成部分;推进旅游强省建设，明确提出将韶山打造成为面向世界的人文旅游目的地和中国红色旅游文化国际形象窗口，为我市建设世界知名旅游目的地提供了有力支撑。从自身层面看，韶山红色资源丰富，生态环境良好，交通区位优越，城乡一体基础牢固，社会秩序和谐稳定，干事创业氛围浓厚，全市人民已经凝聚起建设世界知名旅游目的地的强烈共识。我们一定要担当起建设好韶山的光荣使命，把握机遇，奋勇争先，推动韶山跨越发展。未来五年，政府工作的总体思路是：紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实省、湘潭市党代会和韶山市第八次党代会精神，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，全力打造经典景区、品质城区、活力园区、美丽乡村，努力推动韶山经济社会跨越发展，建设世界知名旅游目的地，开启率先迈向基本现代化的伟大征程。建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化，是建设富饶美丽幸福新湖南韶山的生动实践，是建设“伟人故里，大美湘潭”的战略选择，是韶山人民的美好愿景，是历史赋予的神圣使命，是我们必须担当的政治责任。为此，我们将按照“五个走前列”要求，解放思想，扩大优势，阔步前进，不负人民重托，实现以下工作目标：建设全面小康典范。不断巩固和深化全面小康成果，地区生产总值年均增长9.5%以上，总量突破120亿元;财政总收入突破10亿元;高新技术产业增加值占地区生产总值的40%以上;城、乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上，全面小康水平跻身全省一类县市区前列。建设红色旅游典范。以游客为中心的服务体系更加健全，基础设施更加完善，环境面貌更加优化，韶山旅游美誉度显著提升;旅游综合收入突破100亿元，旅游产业增加值占地区生产总值的比重显著提高，红色旅游综合效益引领全国，全面建成全国红色旅游融合发展示范区和红色旅游国际合作创建区，成为中华民族的精神家园和传承红色基因的经典景区。建设城乡一体典范。建立城乡统一的规划体系，以人的城镇化为核$，统筹推进品质城区、活力园区、美丽乡村、特色小镇协调发展，实现城乡建设景观化、个性化，城乡管理人性化、智能化，基础设施、公共服务、民生保障等方面的城乡差别不断缩小，创建以城带乡、以旅促农、融合发展、共同富裕的样板。建设生态文明典范。充分发挥韶山山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，深化两型社会建设，加强生态环境保护治理，推进绿色循环低碳发展，确保韶山天蓝地绿水清土净，创建成为国家园林城市、国家生态文明示范市。建设民本民生典范。基本公共服务实现均等化，加快建设健康韶山，基本社会保障覆盖率达到100%，人均受教育年限提高到11.5年，城镇登记失业率控制3%以内，创建成为全国文明城市，让全市人民生活更舒心、工作更称心、办事更顺心、全社会更有爱心。未来五年的战略举措是： （一）以旅游产业为主导，增强核心竞争力按照“大韶山、大景区、大旅游”的思路，挖掘红色文化内涵，全面提升发展质量和效益，形成“一业兴带百业旺”的发展新局面。一是提升红色旅游品质。把红色资源保护好，精心维护毛泽东故居等红色文化资源，加快韶峰、毛泽东纪念园、烈士陵园等景区景点提质改造，重塑山水田园风光，确保红色资源的原生性和完整性。把红色文化发扬好，加快开发红色体验产品，提升《中国出了个毛泽东》实景演出，积极引进大型红色文化项目，开发励志拓展、思想研修、党性教育等多种类型的旅游产品，推出红色旅游节等节会活动，建设国家级文化产业园区，增强红色文化的影响力。把红色基因传承好，大力发展教育培训产业，推出高品质的培训课程，形成红色教育品牌，把核心景区打造成开展爱国主义教育和革命传统教育的生动课堂，创建国家研学旅游目的地。把红色旅游引领好，突出红色旅游龙头地位，做实“伟人故里红三角”和“韶山、衡山、井冈山联盟”，积极与全国红色旅游景区开展合作，深化红色旅游国际交流，引领全国红色旅游发展。二是加快全域旅游发展。围绕全域互联互通，优化交通换乘管理，建设智能交通管控系统，加快景区自行车道、生态游步道等慢游设施建设，建立景、城、村之间无缝对接的全域旅游交通体系。围绕乡村休闲旅游，加快项目开发，推进自驾游和房车露营基地建设，争取国家级体育项目训练基地等项目，新增1家以上国家4A级景区，着力建设全国休闲旅游度假区。围绕市场营销推广，坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，大力推出过夜游、周末游、两日游、多日游线路产品，力争来韶游客过夜率40%以上。围绕智慧旅游建设，利用大数据技术完善服务平台，精准对接游客需求，实现导航、导览、导购信息功能全覆盖，提升精细化、专业化服务水平。三是优化旅游环境秩序。发挥行业协会作用，制定行业自律规范，加强信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，切实提高行业自律管理水平。完善旅游配套设施，加强重点旅游区域的游客中心、文化长廊和休憩系统建设，构建全域覆盖的旅游配套服务系统。大力实施“厕所革命”，新建厕所35座、改建厕所21座，促进旅游业高品质发展。加强旅游综合管理，建设专业化的景区管理和市场执法队伍，开展常态化的景区秩序综合整治，严厉打击扰乱旅游市场秩序的行为。四是丰富旅游商品产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，有效连接景点、酒店、饮食、纪念品等各环节，增加市场供给，完善旅游产业链。以文化创意产业园为载体，引进培育一批特色旅游企业，推动旅游产业向上下游延伸。发挥游客资源丰富的优势，鼓励企业实行品牌战略，面向市场，开发特色旅游商品，满足游客的不同需求，不断扩大旅游消费。 （二）以融合发展为路径，促进产业聚变升级借助“旅游+”“互联网+”，促进产业融合发展，提升实体经济发展水平。一是做精做强新型工业。夯实发展平台，加快“一区多园”建设，构建高新区、食品工业园、银田工业基地多点支撑的发展格局;加快高新区二期开发，促进产城融合，推动园区经济向城市综合经济发展。提升优势产业，支持装备制造、节能环保、食品医药、文化创意等优势产业拓展市场，鼓励有实力的企业上市发展，支持有资质的企业创建名优品牌，引导有条件的企业发展工业旅游。加快产业转型，把握“中国制造2025”等战略机遇，主动融入长株潭自主创新示范区，积极培育智能制造、研发设计、电子信息等战略性新兴产业，鼓励企业加快科技创新，推动工业由中低端向中高端迈进。力争至2021年，高新区规模工业增加值突破55亿元，规模企业50家以上，上市企业3家以上，培育国家级工业旅游示范点1家以上。二是做优做强现代农业。促进农业规模化，紧扣旅游市场，加快结构调整，发展有特色、上规模的种养业和农产品深加工，打造现代农业示范园4个以上，创建国家级、省级示范性农民专业合作社7家以上。促进农业品牌化，因地制宜发展乡村民宿和休闲体验型农业旅游项目，打造“土、野、俗、古、洋”结合的乡村旅游产品，新创建一批国省五星级生态农庄，力争创建国家生态旅游示范市。促进农业生态化，大力推行测土配方施肥，全面开展农业面源污染综合治理，积极发展绿色农业、循环农业。促进农业科技化，依托农村电子商务，积极策划农业众筹众扶项目，建设可溯源、标准化的“菜篮子”“果盘子”基地，推动杨林等农业片区由传统农业向现代农业转型，打造农产品优质品牌，提升农业综合效益。三是做旺做强现代服务业。优化产业布局，以城区商贸中心、游客换乘中心、高新区和沪昆新城为重点，加快服务业集聚发展。推动生产性服务业向专业化和高端化迈进，大力发展商务会展、体育赛事、文化演艺等文化产业，促进信息服务、现代物流、金融服务、旅游地产健康发展。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，拓展服务业发展空间，引进商贸连锁、餐饮住宿、养老服务企业，着力建设3家以上五星级标准酒店、3个以上高档旅游购物点、2条以上特色商业街区。 （三）以城乡一体为方向，推动全域协调发展深入推进新型城镇化，促进城乡统筹和全域协调，打造城乡一体发展的韶山样板。一是全面提升城区品质。推进长韶、韶湘快速干线建设，完善“四纵四横”城市路网架$，健全城市综合交通体系。高品位提质清溪老城区，统筹生产、生活、生态功能布局，加快繁荣以英雄路、韶山路、韶山大道为主轴的商贸片区，加快建设以高新区为载体的综合性产业集群片区，加快开发以天鹅山、狮子山为重点的生态片区。加快建设集商务金融、生态居住、旅游服务等功能于一体的沪昆新城。加快智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，不断提升城市品质。加强城市精细化管理，让市民生活更方便、更舒适、更美好。通过5年的努力，建成文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、产业经济繁荣、宜居宜业宜游的品质城区。二是着力推进城乡统筹。加快城镇基本公共服务向农村延伸，完善农村水利设施，升级农村电力网、信息网，提质乡村道路，推进公交线路城乡全覆盖。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，创新人口管理模式，力争城镇化率达65%。全域推进美丽乡村建设，以高速高铁沿线、核心景区周边为重点，实施“三化一拆”，建好韶山乡和银田镇两个示范乡镇，梯次建设韶山村等示范村，成为省市美丽乡村建设的示范。三是突出生态文明建设。深入实施《韶山生态市建设规划》，规划管理、生态保护、基础设施建设等方面综合施力，实施退耕还林工程、湿地保护工程、生态公益林保护工程;推进绿色GDP评价改革，运用指标体系推进绿色发展;强化环保审批，项目建设切实做到“不挖山、不填塘、不砍树”;严格保护水源地，启动韶河流域综合治理工程，加强工业和生活污水无害化处理;加大城乡环境综合整治力度，科学解决排污和垃圾处理问题，扎实开展“限塑”行动;开展拆围透绿增绿行动，力争建成区绿化覆盖率45%以上。四是全面加强规划管理。强化顶层设计，坚持全域规划，同步编制韶山风景名胜区总体规划、城区控制性详规、美丽乡村建设规划，以旅游发展统筹各类专项规划，建立城乡一体的规划体系。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，塑造主席家乡鲜明的城市特色。维护规划的权威性和严肃性，完善规划指导、问责、评估体系，采取预防前、全程监督、违规必究的办法严管建设行为，确保一张蓝图管到底。加强控违拆违工作，创新体制机制，形成合力，逐步“减存量”，实现“零增量”。 （四）以改革创新为驱动，激发经济发展活力全面深化改革上拿出魄力，创新创业上汇聚众智，扩大开放上鼓足干劲，凝聚推动跨越发展的强大动力。一是推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，努力扩大有效投资，创新产品供给，促进实体经济健康发展。推进市管国有企业法人治理结构改革，大力发展资本经营，确保“韶山旅游”成功上市。鼓励社会资本投向公共领域，支持企业新三板、创业板上市。支持金融机构韶山设立分支机构，着力提升金融服务能力。改革城乡用地制度，盘活城市存量建设用地，提高农村用地效率。改革财税制度，健全财政考评体系，完善产业支持政策，夯实财税基础。二是激发创新创业活力。鼓励科技创新，支持规模以上企业建立研发机构，不断提高企业核心竞争力，科技进步对经济增长的贡献率高于60%，争创国家知识产权示范市。完善创业平台，以高新区、电商孵化园为依托，建立“众创空间”示范基地，完善基层创业和外出务工人员返乡创业服务体系，制定配套优惠政策，降低创新创业的成本和门槛，争创省级创新创业带动就业示范市。强化创新创业保障，积极搭建企业与高校、科研院所多元化合作桥梁，建立“企业命题、政府立题、协同答题”的政企合作机制;着力培养、引进旅游策划营销、城市规划设计、资本市场运作、企业经营管理等方面的领军人才和智囊团队，为创新创业提供强有力的智力支撑。三是扩大对外开放合作。坚持开放发展，拓展开放发展新空间。加快“走出去”步伐，发挥伟人故里的独特优势，积极参与“一带一路”建设，主动开展对外经贸合作和文化交流，深化与国际友好城市之间的合作，积极举办国际性赛事和活动，拓展国际客源市场;鼓励医药食品、节能环保等优势产业进一步开拓国际市场。增强“引进来”实效，以更加开放的姿态、更加务实的作风，进一步强化政策支持，完善招商机制，改善投资环境，突出招大引强，盯住世界500强、央企、国企及大型民企，重点引进一批文化旅游龙头企业、高新技术企业、研发机构来韶山投资兴业。 （五）以共建共享为原则，提升群众获得感把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，切实解决群众的实际困难和具体问题。一是优化公共服务。落实教育优先发展战略，加大教育经费投入，推进标准化学校建设，促进教育均衡发展，把好学校建到老百姓“家门口”;深化教育综合改革，加强与省内外名校合作，建设好韶山学校，全面提高中小学办学质量，让孩子们不出韶山就能享受到优质教育资源。建设文化强市，强化公共文化服务体系建设，创新供给模式，共享文化资源;提升群众文体活动、文体赛事和红色文化产业三大品牌;大力发展高清数字电视。建设“健康韶山”，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，提升县级医院服务能力，逐步建立分级诊疗模式;全面做好人口计生工作，普及健康生活，努力全方位、全周期保障人民健康。二是强化社会保障。落实全民参保计划，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提升社保服务水平。实施更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造和城市棚户区改造。完善城乡统筹的社会救助体系、社会养老服务体系，积极发展高端养老产业。加大对困难群体的帮扶力度，关爱留守儿童、孤寡老人的生活。巩固精准扶贫成果，创新帮扶平台建设，帮助脱贫群众走上致富路。三是加强社会治理。创新社会治安综合治理，切实提高群众安全感和幸福感，着力解决影响社会安定的深层次问题。构建安全生产长效机制，健全自然灾害、公共安全事件的预防预警和应急处置体系。完善基层综合服务管理平台，推进社会治理信息化建设，健全村规民约，大力支持村民依法自治，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。2017年主要工作各位代表，2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上;固定资产投资增长18%以上;规模工业增加值增长9%以上;财政总收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。重点抓好以下五项工作，并实行项目化管理，对全市“六个领域十大项目”实行挂图作战、定期调度，确保落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全力加快项目建设。强化项目带动，提高投资效益，培育新的增长点。大力招商引资。把握国省产业政策和投资方向，抓住2017年十九大、2018年毛泽东同志诞辰125周年、2019年国庆70周年、2021年建党100周年四大时间节点，策划储备一批事关韶山全局的基础设施、产业发展和民生项目。重点围绕“旅游、文化、养老、健康、体育”五大幸福产业和“活力园区”建设，明确产业招商重点，开展精细化、精准化、务实化招商，着力引进大项目、大企业，力争引进10亿元以上项目2个。充分发挥韶山优势，加大项目争取力度，水利、交通、电信、“两房两棚”、“两供两治”、教育、医疗、文体、养老等方面，力争赢得国省更大支持。确保全年完成合同引资100亿元以上。强化要素保障。破解征拆难题，保障项目用地，完成天鹅山片区、棠佳阁景区、北京路南片区等项目的征地拆迁任务。破解融资难题，加强政、银、企合作，提升平台公司信用等级，降低融资成本，鼓励发展债券、基金、融资租赁等多种融资模式，全年社会融资30亿元以上。提高服务水平，为项目建设提供全过程、全天候“保姆式”服务，营造“重商、亲商、安商”的良好氛围，确保项目引得进、留得住、建得快、发展好。狠抓项目推进。按照“续建项目抓投产、建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，以“视线、换乘、体验、培训、庭院、感悟、互联网+、畅达”等八大工程为重点，扩大有效投资。健全市级领导联系重点项目制度，大力推行“一线工作法”，深入一线发现问题、解决问题，强力推进项目建设，确保全年完成固定资产投资100亿元以上。全力推动产业发展。坚持产业优先，发展实体经济，提升综合实力。实现文化旅游大发展。以韶峰景区、毛泽东纪念园提质改造为突破口，加快提升核心景区形象。优化换乘服务，推进换乘中心二期和景区慢游系统建设，开通景区电瓶车，建设旅游综合体。推进韶山干部学院建设，支持省直机关党校韶山校区、毛泽东思想应用学院等改造提质。加快棠佳阁景区建设和天鹅山、黑石寨开发，着力引进室内演艺、花卉展览等大型文化旅游项目。推进红色文化创意产业园建设，扩大《中国出了个毛泽东》实景演出影响力。成立旅游发展委员会，建立运转协调、办事高效的旅游管理机制。完善奖励扶持政策，支持旅行社走出去设立分社、开拓市场，促进旅行社做大做强。严厉打击喊客拉客、欺客宰客等旅游乱象，强力整治旅游市场秩序。旅游接待量突破2000万人次，实现旅游综合收入60亿元以上，游客满意率超过95%。开创新型工业新局面。完成高新区4.5万平方米标准化厂房和南环路、永泉西路建设，确保长盛真美、汇弘实业、三旺实业扩建项目建成投产。支持三旺、长盛、毛家食品等企业整合资源、延伸产业链，加快打造食品工业园;支持恒欣实业、华进科技、嘉嘉旺等企业拓展市场，开发新产品，推动装备制造向智能制造转型;引导江冶机电、如意电机、新湘液等节能环保企业与科研机构开展深层次合作，提升科技含量;促进博云兴达、晟宏新材、蘅锐新材等企业进一步提升品质，发展新材料产业。高新区全年完成固定资产投资41亿元，实现规模工业增加值38亿元，财税收入2.7亿元，新引进企业10家以上。推动现代农业上台阶。加快水利设施、农村道路、高标准粮田等基础设施建设，升级改造农村电网和通讯网络。稳定粮食生产，推广特色种植，推进标准化养殖，大力发展有机农业、高效农业，打造优质农副产品供应基地。加快湖粮集团二期、农康葡萄园、华润五丰、紫薇园、新能果蔬等新型农业产业化项目建设。建设一批规范化、规模化、特色化、品牌化的乡村旅游区（点），推进农旅一体化发展。促进现代服务再升级。完善农村电商体系，深入实施电子商务进农村综合示范试点。积极培育新兴服务业态，加快会展、培训、金融、养老、民宿等服务业发展，促进物流业快速健康发展。着力提升商业品质，引进和建设高标准餐饮住宿、旅游购物、家居服饰为一体的特色商业街，大力推进水岸豪庭、竹鸡综合商贸城、银田特色镇等商贸中心建设，打造城市核心商圈，吸引游客进城消费。全力深化改革创新。加快改革创新，破解发展难题，释放发展动力。深化投融资制度改革。整合优质资源，组建韶山旅游发展股份有限公司，加快“韶山旅游”上市工作。成立文化旅游产业发展基金。鼓励光大村镇银行开拓业务，支持政策性银行发展。发展普惠金融，加快农村信用体系建设，鼓励企业开展直接融资。大力实施PPP模式，引导民间资本进入基础设施和公共服务等领域。深化农业农村改革。以放活土地经营权为突破口，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推动农村土地经营权等产权流转和交易，帮助农民把资源变资产、资产变资本。从严控制、规范管理农村建房，研究制定引导农民向城镇集中居住的利益导向政策。规范土地征收管理制度和程序，完善拆违控违体制机制。深化行政管理体制改革。加大简政放权、扩权强镇（乡）力度，创新事中、事后监管方式。加快推进“互联网+政务服务”，严格执行政府“权力、责任、负面”三张清单，完善市、乡、村三级政务服务体系，推进“一门式”政务服务。开展旅游产业增加值统计工作。全力创建文明城市。坚持问题导向，有效补齐短板，确保通过全国文明城市验收。完善城市基础设施。争取启动长韶、韶湘快速干线和韶山旅游通景公路建设，提质改造省道330韶山段。加快推进雨污分流和黑臭水体治理，完成日月新村、工贸市场、金海商贸城等片区雨污分流改造。启动笑天狮生活垃圾填埋场扩建，规划建设建筑垃圾消纳场、夜宵摊点集中经营场所。加快主干道交通信号灯和人车分离设施建设;加快城市棚户区改造;新建社会公共停车场。加快美丽乡村建设。推进旅游主干道及城区主干道两厢风貌改造。对沪昆高铁韶山段、韶山高速、省道330、外环公路、韶山灌区左干渠等主干道可视范围内进行绿化、美化、亮化。加快美丽乡村重点区域庭院美化，逐步启动庭院美化辐射带动工程。提质改造美丽乡村公路20公里。切实优化生态环境。开展绿荫行动，建设“三边绿化示范乡镇”，积极创建国家生态文明示范市。加强农业面源污染治理和青年水库饮用水源地保护，确保市民饮水安全。健全绿色发展考核机制，推行节能减排治污市场化改革，深入推进两型社会建设。提高城乡管理水平。普及社会主义核心价值观，加强社会诚信体系建设，全面提升市民文明素质。加快智慧城市建设，促进信息化城乡管理领域深度应用。加大城乡环境综合整治力度，深入开展“三禁”工作，推进污水治理。实施环卫市场化运作和网格化管理，落实垃圾定时定点分类减量投放和“门前三包”。严格整治摩托车闯红灯、行人不走斑马线、车辆乱停乱靠和超限超载等违规行为，营造良好的交通秩序。全力保障改善民生。坚持主动作为、全面施策，切实做到保基本、兜底线、促安全、可持续，让群众生活得更有质量更有尊严。大力发展社会事业。推进学前教育先进市建设;加大校长教师培养和交流力度;推进中小学校舍改造、教师周转房建设，继续改善薄弱学校办学条件;加强职业教育旅游精品专业建设。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，健全综合监管体系;加快合并村卫生室规范化建设;全面推行计划生育均等化服务，继续保持计生工作国优省优荣誉，探索推广“医养结合”养老模式。完成农村综合服务平台建设，推进村级组织活动场所和住宅小区文化体育设施规范化建设;广泛开展文体活动，积极谋划承办各类国际性赛事;实施“周五新闻”;推进档案规范化建设与管理。提高社会保障水平。全面落实省、市和本级重点民生实事。落实优惠扶持政策，培育创业主体，推进创新创业，新增城镇就业1000人以上、农村劳动力转移就业400人以上。有序推进机关事业单位养老保险制度改革;建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保常住人口全面参保。建设残疾人康复中心。深入推进精准帮扶。加大民政救济、低保兜底、大病救助力度，扎实开展雨露计划和阳光行动，确保帮扶对象“两不愁、三保障”。加大涉农项目倾斜力度，加快完善贫困村基础设施。加大金融扶贫力度，落实产业帮扶政策，帮助贫困村和贫困户发展致富产业。加强跟踪服务，确保脱贫人口不返贫。促进社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，完善法律援助和司法救助制度，切实保障困难群众的合法权益。进一步加强信访工作，落实好领导接访和包案制度，努力化解一批信访积案。落实安全生产责任制，加强宣传教育、事故隐患排查治理和执法监管，坚决防止发生较大及以上生产安全事故。健全食品药品溯源体系，提升检验检测能力，切实保障舌尖上的安全。完善治安网格化管理，加强平安城市电子防控体系建设，打造“天网工程”，保持对黄赌毒、涉众型经济犯罪等行为的高压严打态势。打造红色旅游警务，确保重大活动和警保卫任务绝对安全。加强政府自身建设建设世界知名旅游目的地，必须切实加强政府自身建设，更好地承担起为人民服务的责任。一是建设法治政府。坚持宪法法律至上，深入推进依法确权、改革限权、科学配权、阳光示权、全程控权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全政府依法决策机制，依法制定政府规范性文件，加强政府法律顾问工作。落实行政执法责任制，加快行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度。健全行政机关依法出庭应诉制度。充分发挥政府门户网站、全媒体等平台的作用，“以公开为原则，不公开为例外”，强力推进政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让行政权力阳光下运行。二是建设责任政府。认真履行政府义务、承担政府责任，积极回应社会和群众的需求，始终围绕群众利益谋发展、作决策、干实事。完善权力监督制约机制和行政问责机制，严肃处理行政乱作为、不作为和慢作为。进一步理顺政府部门职责分工，解决好各部门职能交叉、权责分离、多头执法等问题，做到有权即有责、权责相统一。深入基层、走进一线，察民情、解民忧、出实招，切实解决群众最关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、就业创业等问题。三是建设高效政府。创新行政服务方式，强化行政机关首问负责制和服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让政府服务更高效，让群众办事更舒适、更便利。强化决策落实机制，建立合理的试错容错机制，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大项目快速高效落实。完善公共资源交易平台，加大政府购买服务力度，推进公共事务社会化管理。持续推进“庸懒散”专项整治，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。四是建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆首要位置，加强党内监督，全面推进政府系统党风廉政建设。深入落实中央“八项规定”精神，大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。规范财政资金使用和管理，加强审计监督，完善审计结果公告制度。切实加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。进一步压缩“三公”经费，加强对基层的经费保障，把更多财力用于推动发展、改善民生。坚持有腐必反、有贪必$，坚决查处各类违纪违规案$，营造清明清朗的良好政风。各位代表！政府的一切权力来自人民。我们将自觉摆正位置，始终以人民为中心，脚踏实地办实事、办好事，努力推动韶山发展;我们将自觉接受监督，切实加强自我约束，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，努力改进政府工作;我们将自觉履行承诺，积极回应群众关切，认真解决实际问题，努力交上一份人民满意的答卷。各位代表！站开启伟大新征程的起点，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们市委的坚强领导下，树立“欲与天公试比高”的雄心壮志，坚定“不到长城非好汉”的必胜信念，团结带领全市人民，为建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化而努力奋斗！名词解释两个率先：2011年7月31日，省委、省政府出台《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，支持韶山率先发展、率先富裕。五个韶山：2011年6月27日，市第七次党代会报告提出建设“红色韶山、富裕韶山、生态韶山、文明韶山、幸福韶山”的发展战略。五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。三万活动：我市毛主席诞辰纪念日开展的万人同吃福寿面、万人同唱《东方红》、万人健身长跑赛三项活动。一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一核三极四带多点：“一核”即长株潭核心增长极;“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极;“四带”京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带;“多点”即多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。互联网+：2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。即：互联网+各个传统行业，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。四纵四横：“四纵”即如意路、东方红路、莲花路、北京路永泉路;“四横”即韶山大道、红旗路、韶河路、红卫桥路。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动内的各种需求做出智能响应。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。三化一拆：民居美化、环境净化、周边绿化，拆除违章建（构）筑物和破败空心房。三去一降一补：2015年12月中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。基础设施十大项目：韶湘快速干线、韶山南路提质、站前路、韶润路、湘韶线、S330提质、高新区南环路、高新区永泉南路、如意集镇道路管网、1121工程。文化旅游十大项目：换乘中心二期、景区游步道、滴水洞景区入口提质、棠佳阁景区、韶峰景区提质、天鹅山景区、旅游主干道两厢风貌改造、韶山干部学院（湘潭市委党校）、韶山盘龙花海乐园、《归来韶山冲》旅游综合体。现代农业十大项目：美丽乡村建设、高标准农田建设、湖粮集团二期、华润五丰、农康葡萄园、“五小”水利工程、杨林新能果蔬、森林防火三期工程、“三边绿化”及营造林工程、农业污染治理。新型工业十大项目：食品工业园、中小企业标准化厂房、中晶产业园、长盛真美、三旺二期、力和海得、红日大楼、江冶机电、碧源食品、汇弘实业。商贸服务十大项目：新天时代、竹鸡综合商贸城、红日机动车检测站建设、农商行业务大楼、农发行业务大楼、金色年华养老公寓、沃阁酒店、文化旅游职业培训基地（金房）、水岸豪庭、特色旅游商品。社会民生十大项目：银田污水处理厂、城区雨污分流、中小学校舍、笑天狮生活垃圾填埋场扩容改造、城市棚户区改造、农村电网升级改造、农村道路、乡镇卫生院及村卫生室改造、贫困村基础设施建设、农村综合服务平台建设。两房两棚：指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。两供两治：指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“三禁”工作：禁止燃放烟花爆竹、禁烧垃圾、禁烧秸秆。周五新闻：韶山电视台每周一至周五制作播出当天新闻。两不愁、三保障：贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障。

  2025-07-15

• 【投资岳阳县】2017年岳阳县政府工作报告

  2016年11月27日在岳阳县第十七届 人民代表大会第一次会议上 岳阳县人民政府代县长曾平原 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去四年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。 县域经济持续发展，综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的188.7亿元增长到2016年的284.3亿元(预计数，下同)，年均增长10.4%。公共财政预算收入由6.09亿元增长到8.64亿元，年均增长9.14%。固定资产投资由150.8亿元增长到250亿元，年均增长19.3%。社会消费品零售总额由58.4亿元增长到95.1亿元，年均增长13%。 产业结构不断优化，发展质量稳步提高。三次产业结构由20.6∶50.3∶29.1调整为17.6∶48.4∶34。工业经济迅速壮大。县生态工业园、建材园、台创园“三园”发展格局已经形成，县生态工业园获批省级高新技术产业园区;生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业加快发展;规模工业企业达到145家，其中高新技术企业16家、高新产品企业42家。认真落实“园区十条”[1]，加快推进“135”工程，完成18.7万平方米标准厂房建设。农业发展提质增效。12万亩水稻基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地。我县连续8年被评为全国粮食生产先进县或全省粮食生产标兵县。农业品牌创建加快推进，新增国家级品牌11个、省级品牌29个。第三产业蓬勃发展。张谷英景区被评为国家AAAA级景区，大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家AAA级景区，旅游接待总人数、综合收入分别增长150%和160%。引进2家银行和5家保险机构，农村信用社改制工作稳步推进。搭建创新创业平台，引进“农村淘宝+智慧县域”，农村电商蓬勃发展。 基础建设扎实推进，城乡面貌明显改观。重点工程加快推进。全力做好蒙华铁路、岳望高速、京港澳高速新开连接线建设协调工作，完成大凤线一期、S208杨林至张谷英段、S312新墙至公田段改造升级，硬化升级农村公路1028公里，完成危桥改造和渡改桥116座。实施中小河流治理、麻塘垸堤防加固等水利项目15个，解决农村41.6万人饮水不安全问题。完成农村电网升级改造和小水电整治，获评全省新农村电气化县。县城品位不断提升。成功创建国家卫生县城，并顺利通过国家卫生县城复审省级验收;获评全国文明城市提名城市(县级);积极创建省级园林县城，建成小游园4个，县城建成区绿地率达到27.34%。荣湾湖建设开发扎实推进，完成荣湾湖广场、城南河风光带一期工程建设。人居环境更加优美。持续开展“洞庭风雷”行动和铁山水资源保护行动，东洞庭湖、铁山水库、新墙河水域水环境质量不断提高。全面落实“三鼓励、四禁止”[2]，引导村民规范建房，扎实推进村庄整治。美丽乡村建设成效明显，新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇张谷英村获评全国文明村，我县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。 社会事业全面发展，民生福祉不断改善。城镇居民人均可支配收入达到24189元，农村居民人均可支配收入达到13893元，分别比2012年净增7273元、4961元。民生支出占财政支出的比重达到70%以上。强力推进精准扶贫，全县贫困村基础设施明显改善，贫困人口收入稳步增加，9759户29896人实现脱贫。完成农村中小学校危房改造25.9万平方米，投入1.58亿元全面化解了义务教育阶段学校和公办幼儿园的债务，推进高中学校阳光招生，实施偏远山村教师岗位津贴制度。推进公立医院改革，全面实施国家基本药物制度，完成县中医院整体搬迁，建立统一的城乡居民基本医疗保障制度。我县连续11年被评为全省人口计生工作先进县。新建公租房、廉租房3037套，完成城市棚户区改造2957户13.4万平方米。新墙河抗战文化保护工作强力推进，大云山“三战三捷”摩崖石刻被评为全国重点文物保护单位，并入选第二批国家抗战纪念设施遗址名录。广播电视“村村通”工程稳步实施，公共文化服务体系不断完善。县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。扎实开展安全生产大管控、大排查、大整治行动，强力推进“打非治违”[3]专项整治行动，连续两年被评为全省安全生产先进县。加强食品药品安全监管。切实抓好综治民调工作，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。 改革开放更加深入，服务水平显著提升。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革，推进“五证合 一、一照一码”[4]登记制度改革，在全省率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，全面启动不动产统一登记发证工作。认真办理人大议案建议386件、政协提案390件。推行建设工程项目联合审批，36项收费纳入“一票制”收费目录。扎实开展“严规矩、抓收入、争项目、降风险、优环境、促发展”活动，完善财税管理，规范“三公”支出，优化发展环境，加强政府自身建设。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育[5]。加强编制管理，加大人才引进力度。监察审计工作深入推进，廉政建设得到加强。 同时，国防和后备力量建设取得新成绩，人民防空、消防、武警、供销、民族宗教、侨务、老干等工作得到加强，烟草、石油、移动、电信、联通、邮政、盐业、气象等部门取得新业绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织及其他社会团体作出了积极贡献。 各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持岳阳县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢! 回顾四年来的工作，我们深切地体会到：要实现全县经济社会又好又快发展，必须始终坚持县委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，团结一心，真抓实干，凝心聚力抓发展;必须始终坚持解放思想，敢闯敢试，勇于突破经济社会发展瓶颈制约;必须始终坚持求真务实，敢于担当，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流;必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：全面建成小康社会实现程度偏低，精准脱贫任务还十分艰巨;经济总量不大，产业结构不优，收入质量不高，增长动力不足;城乡规划管理滞后，征拆难、用地难、融资难、环境优化难等问题依然突出;安全生产、信访维稳、社会治理等公共安全领域还存在一些薄弱环节，基本公共服务不均衡;少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识、创先争优意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。对此，我们一定要自我警醒、自我加压、自我完善，以蓬勃的朝气来推动发展，以昂扬的锐气来破解难题，以浩然的正气来严格执法，促进全县经济社会又好又快发展。 二、今后五年主要目标和任务 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是“十三五”规划实施的攻坚期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等重大战略,湖南实施“一核三极四带多点”[6]区域发展战略，岳阳市强力推进“一极三宜”江湖名城[7]建设，我县面临多重战略叠加的历史机遇。特别是县第十二次党代会确定“建设富饶美丽幸福岳阳县”战略目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动岳阳县跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届六中全会和省、市、县党代会精神，按照“五位一体”[8]总体布局和“四个全面”[9]战略布局，全面贯彻“五大发展”[10]理念，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，强力推进基础设施先行、产业转型升级、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做美县城集镇，决胜全面小康，努力建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、民生殷实、走势强劲的富饶美丽幸福岳阳县。 主要目标：地区生产总值年均增长9%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。具体到2021年： ──迈上“三个台阶”。地区生产总值迈上400亿元台阶;公共财政预算收入迈上14亿元台阶;城乡居民人均可支配收入迈上38000元和22000元台阶。 ──推进“三个加快”。加快启动环洞庭湖地区经济走廊建设;加快进入全省经济发展快进县;加快打造服务市区、融入市区、对接市区的“后花园”。 ──确保“三个提高”。提高交通通畅能力，确保城乡路网全面覆盖;提高生态环境质量，确保东洞庭湖、铁山水库及其他重要饮用水源地保护全面落实;提高城镇建设管理水平与社会文明程度，巩固国家卫生县城创建成果，确保全国文明城市、省级园林城市一举创建成功。 （一）坚持跨越发展，强力推进基础设施先行 按照规划引导、适度超前、分批实施、有效保障的原则，扩大交通、水利、能源、信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保、保障有力的现代基础设施体系。 突出交通先行。按照“提升干线、加密路网、打通节点、确保畅通”的思路，构建大交通运输体系，实现路网建设与扶贫攻坚、融城拓城、资源要素利用有效结合。全力推进G240岳阳县段拓改工程、G240绕城线、S316黄沙街至张谷英段建设，规划实施S318新开至月田段、107国道东移工程，着力实施S206毛田至月田段、S312公田至相思段升级改造。加快实施农村公路拓宽提质改造工程、县乡道路生命安全防护工程和危桥改造工程，逐步消除“断头路”。依法推进扁山浮吊锚泊基地建设。 突出水利保安。完成洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄工程建设，大力实施城市防洪闭合圈、中小河流治理、新增病险水库除险加固、垸区堤防加固工程等项目，加快推进小型灌排泵站改造、大中型灌区续建配套、农田水利“百千万”工程、小农水重点县等项目，建立安全有效的防洪抗旱保障体系。加强农村饮水安全增效扩容与提质改造工程建设，全面解决农村饮水不安全问题。 突出能源和信息保障。推进城乡电网一体化建设，完成新一轮农网改造升级工程，新建植山110千伏变和坪中、张谷英、甘田3个35千伏变，改造葵花110千伏变和月田、麻塘、黄沙街3个35千伏变。加快天然气基础设施建设，建成城市辅助气源及备用气源，力争天然气用户达到2.5万户以上。积极推进农光互补分布式光伏发电和农光渔光互补光伏发电项目，加快推进规模化生物天然气工程。同时，加快建设新一代信息基础设施，力争98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖，提高网络覆盖能力和信息应用水平。 （二）坚持创新发展，强力推进产业转型升级 转变发展方式，转换发展动能，逐步建立现代产业体系，进一步提高发展质量和效益。 做大新型工业。坚持工业强县战略不动摇。实施园区倍增计划。完善园区管理体制，真正把园区打造成为经济转型和创新发展的先行区。加快扩园满园兴园步伐，配套完善园区水、电、路、污水处理等基础设施，加快推进“135”工程，力争全县工业园区建成区面积达到8平方公里，实现固定资产投资总额、上交税金、单位土地面积规模工业增加值、高新技术产业产值占比翻番。实施企业成长计划。坚持创新引领，支持企业技术创新、设备更新、产品出新，增品种、提品质、创品牌，力争全县规模工业企业达到200家，规模工业增加值突破200亿元，税收过5000万元企业达到5家，新增高新技术企业10家以上、高新技术产品30个以上，新增中国驰名商标和省级著名商标10个以上。扎实开展联手帮扶企业行动，完善“一票制”收费制度。清理、淘汰“僵尸”企业，提高土地利用率。实施产业培育计划。改造提升传统产业，力争生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业规模企业达到150个，产值过600亿元。大力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业，力争规模企业达到50个，产值过200亿元。 做强现代农业。坚守耕地红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食产能，巩固粮食生产先进县地位。坚持产业富民，提高农业产业化、规模化、机械化程度，走“公司+合作社+农户”的绿色发展之路，让农村更加富饶。坚持品牌兴农发展战略，提升标准化生产能力，增强无公害、绿色有机农产品影响力，力争新增国家级品牌10个、省级品牌16个。强力推进产油大县建设，力争油料生产成为我县的重要品牌产业。稳妥推进农村土地有序流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地经营权抵押贷款试点，发展多种形式适度规模经营。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加强农技推广队伍建设，着力培育一支扎根农村、业务精湛的农技推广队伍。 做活生态旅游。建设精品景点。积极融入长(沙)岳(阳)湖湘文化旅游走廊建设，实施岳阳县旅游提质升级工程，加快张谷英景区、大云山国家森林公园旅游开发和东洞庭湖芦苇荡旅游开发，加快公田温泉、相思山景区建设，有序发展农家乐、小型采摘园等特色旅游项目。开发精品线路。突出“村、山、泉、湖”特色，整合优质旅游资源，精心打造张谷英村民俗文化游、大云山宗教体验游、公田温泉休闲游、东洞庭湖芦苇生态游等特色旅游线路。主动对接长株潭和周边旅游市场，积极融入全省旅游网络，推动线路资源同享、经济效益同创、旅游产业同兴，确保成功创建全省全域旅游示范县。实现精品服务。推动旅游业与商贸、文化、娱乐业融合，加快五星级酒店、特色街区、旅游商店等业态发展，带动市场消费。加快特色旅游商品开发，拉长产业链条。力争年接待游客总人数突破800万人次、旅游收入突破65亿元。 做旺现代服务业。实施“互联网+”行动计划，深入推进“农村淘宝+智慧县域”，建设智慧物流，打通农村电商“最后一公里”，打造湖南省电子商务示范基地。加快鹿角码头配套项目建设，支持荣家湾、新开、新墙等区域物流园做强做大，推进城乡专业市场提质升级，打造中南地区物流中转区。完成巴陵农村商业银行组建，积极引进商业股份制银行和村镇银行;加强金融安全区生态建设，巩固省级金融安全区创建成果，防范区域性金融风险。提升县城房地产开发水平，引导和规范乡镇房地产开发，促进房地产业持续健康发展。 （三）坚持协调发展，强力推进城乡一体统筹 以规划为引领，坚持以城带乡、城乡一体，实施“一核三带三极多点”战略，以县城为核心，以G240、107国道、荣公公路经济带为重点，以公田、新开、新墙为增长极，以各乡镇和园区为依托，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的城乡发展新格局。 加快县城提质扩容。推进大建设。探索荣湾湖建设开发新模式，实施荣湾湖景观绿化工程，推进城南河二期和富荣西大桥建设，新增建成区面积7平方公里。大力推进城镇棚户区改造，力争完成省定棚户区改造任务。加快海绵城市[11]建设，努力实现县城水体的自然循环。加强城区综合路网建设，完善城区环线公路和跨铁路城市道路，改造背街小巷道路，拉通循环畅通、四通八达的道路骨架。推进电动汽车充电桩、地下通道、公共停车场、公共绿地、道路照明等公共设施建设，实施地下综合管廊和排洪排污等设施建设，完成城区生活用水扩容提质保安工程，完成亿丰时代广场二期和城区“四馆一中心”[12]建设。实施大创建。巩固国家卫生县城创建成果，开展“六大整治”和精神文明建设行动，实现城市品位和市民素质同步提升。加快白洋水库风光带建设，推进“森林城市”“城市绿地”工程，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%以上，创建全国文明城市和省级园林城市。强化大管理。建设数字化城管，加快智慧城市建设，构建网格化管理服务体系，打造交通便捷、功能完善、生态文明、环境优美、安全法治、宜居宜业的新荣城。 加强集镇建设与管理。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化、特色化为方向，推进新墙、公田、新开等县域中心镇和次中心镇提质扩容，着力培育一批布局合理、功能完善的工业强镇、商贸重镇，推进以张谷英民俗文化、公田温泉休闲为代表的旅游名镇建设，推进以月田、毛田为代表的森林小镇建设。以新墙河、107国道、G240、S318、S316、荣公公路为主轴，加快沿线集镇建设，完善水、电、路、气、污水处理等基础设施。开展“秀美城镇”创建活动，全力提升城镇管理水平，改善人居环境。 加快美丽乡村建设。将美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游、规范村民建房等工作有机结合起来。深入开展农村环境整治，实行垃圾分类减量，推进农村保洁常态化。强化村庄整治，深入推进农村改水、改路、改厨、改圈、改厕，确保全县农村生活污水得到有效治理，到村组道路全面硬化，无害化卫生厕所普及率达到80%。充分发挥村民理事会作用，完善乡规民约，传承孝友文化，摒弃陈规陋习，倡导文明新风。 （四）坚持绿色发展，强力推进生态环境保护 把生态文明建设摆在更加突出的位置，推进绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强县。 加强铁山水资源保护。不折不扣落实市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》，坚持“保护优先，以保障促保护”思路，完善库区管理、投入、生态补偿机制，全力推进控建、控伐、控采、控工、控养、治污等“五控一治”。认真实施铁山水库生态环境保护项目，严格控制集雨范围内新增建筑、新上工矿企业与规模养殖场，强力推进水源地规范化建设和生态修复工程。全力做好库区污染源治理、禁养退养、控建拆违等工作，切实解决库区污水处理和垃圾收集转运问题，严格库区建房审批，坚决保护好全市人民的“大水缸”。 加强东洞庭湖保护和开发。认真开展洞庭湖水环境综合整治五大专项行动[13]，持续推进“洞庭风雷”行动。探索东洞庭湖综合治理新模式，依法规范采砂、捕捞、养殖等行为，做到依法保护、依法治湖、依法治砂、依法治渔、依法管航。加快涉湖产业发展，充分发挥东洞庭湖区生物资源、自然资源和岸线资源优势，大力开发生物质能、太阳能、风能等绿色能源，有序发展食品加工、生态旅游、航运物流、砂石稀土和工业硅等产业，积极培育具有大湖特色的产业体系。 加强山水田土资源保护。坚守生态红线，对基本农田实行最严格的保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实保护好新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、新墙河等重要饮用水源地，对铁山供水渠道实行全程管理、全程保护;推进规模化畜禽养殖污染集中连片防治，完善病死畜禽无害化处理体系。坚持“三个原则”“五个一律”[14]，铁腕整治河道非法采砂、非法探矿采矿、非法占用林地等行为。大力实施国家储备林试点县项目，加强天然林资源保护，严格落实森林防火责任追究办法，构建生态绿色屏障。全面完成省、市下达的节能减排任务。留住青山绿水，记住浓浓乡愁，让人民群众呼吸新鲜空气，喝干净水，吃放心食品。 （五）坚持开放发展，强力推进改革攻坚与投资驱动 全力推进改革攻坚，积极“走出去、引进来”，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展。 改革攻坚驱动。全面深化改革，精准对接群众所盼、民心所向、发展所需抓改革。抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”[15]。深化财税体制改革，建立现代财政制度和项目管理制度。深化市场配置要素改革和商事制度改革，全面落实不动产登记制度。深化农村改革，建立“三权分置”[16]的农村土地管理制度。抓好园区管理体制改革，全面落实“园区十条”。深化政府行政审批制度改革，转变政府职能。实施人才强县战略，落实“四海揽才”计划，抓好人才工程建设与人才工作制度改革。以创新创业为目标，抓好系列有利于创新创业的体制机制改革，以体制创新带动创新创业，以制度创新增强发展动能，让创新的源泉充分涌流，让创新的激情竞相迸发，让创新的效益充分发挥。 政府投资驱动。抢抓国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和国有金融投资机构支持PPP[17]项目的良好机遇，积极融资争资，补齐基础设施短板。重点围绕基础设施、城市建设、民生实事、社会事业、生态环保等方面，精心做好项目储备和申报，全力争取国家重点投入项目和金融投资。探索政府和社会资本合作模式，引导鼓励社会资本参与重点领域项目建设和运营。 招商引资驱动。创新招商方式，积极开展产业链招商、资源招商、平台招商、以商招商和全民招商。狠抓招商引资项目库建设，重点围绕生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等优势产业，加大招商力度，延长产业链条;重点围绕荣湾湖建设开发、光伏发电、生态旅游等领域，着力引进一批大项目、好项目。大力改善投资环境，努力形成亲商、爱商、重商、尊商、安商、扶商的良好氛围。 项目建设驱动。实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一支专门队伍、一抓到底”的工作模式，强力推进“三百工程”，力争完成150个政府投资性项目和150个产业项目。分年度储备一批，完成前期工作一批，启动建设一批，竣工交付一批。强力推进土地依法征收、禁违拆违治违和棚户区改造，为项目建设提供有力的用地保障。加强项目建设管理，实行挂图作战与挂号销号制度，努力提高项目履约率、开工率、资金到位率、竣工交付率、投产率。 （六）坚持共享发展，强力推进民生优先保障 全面落实各项惠民政策，加快解决民生突出问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让全县人民过上更加幸福的美好生活。 社会保障优先。全力推进精准扶贫。把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”最大的民生政治任务来抓，确保稳定实现全县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。把铁山库区作为扶贫攻坚的主战场，实现库区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。充分扩大就业创业。加强创业培训和职业技能培训,持续实现城镇零就业家庭动态清零，帮助大中专毕业生、城镇新增劳动力、农村劳动力等群体实现多渠道就业。推进质量强县战略，加强市场监管，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境，全力支持小微企业成长，积极推动全民就业创业，形成“大众创业、万众创新”的良好局面。坚决守住民生底线。全面落实惠农减负政策，加强农村集体“三资”管理，大力扶持村级集体经济发展。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保险统筹层次和覆盖范围。完善社会救助体系，做好社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作,支持残疾人事业发展，加快殡葬改革。加强保障性住房建设和管理,完成危房改造任务2.1万户。认真办理民生实事，积极开展民生实事群众评议活动。 社会事业优先。以教育强县为目标，狠抓教育教学质量，稳步解决城乡“大班额”问题，促进教育均衡发展;普及高中阶段教育，全面化解高中阶段学校债务，分类推进中等职业教育免除学杂费;办好幼儿教育和职业教育，扶持、规范民办教育发展;加强教师队伍建设，着力解决教师男女比例失调和老龄化问题。强力推进公立医院改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，规范县乡医院和村卫生室管理，全力打造“健康岳阳县”。实施全面两孩政策，完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。深入推进新墙河抗战文化保护与利用工作，积极创建省级现代公共文化服务体系示范县。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。完成第三次全国农业普查。加大科普工作力度，加快广播电视、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。 社会治理优先。完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警机制，增强自然灾害、突发事件应急预警处置能力。推进“互联网+信访”，完善涉法涉诉信访事件依法终结制，落实信访维稳责任制和责任追究制。抓好“七五”普法，加强乡镇、村(居)公共法律服务平台建设，推进社区矫正与社区禁毒工作规范化。落实社会治安综合治理领导责任制，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理，坚持高压打黑，铁腕禁毒，重拳治赌，努力建设更高水平的平安岳阳县。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好宗教、侨务、港澳台等工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。广泛开展志愿服务公益活动，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体。 三、2017年工作重点 预期目标：地区生产总值增长9%，达到310亿元;公共财政预算收入增长10%，达到9.5亿元;固定资产投资增长18%，达到295亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到107亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，分别达到26480元、15280元;各项社会事业都有新进步。实现上述目标，重点是抓好以下四个方面的工作。 （一）狠抓项目建设。交通项目：做好岳望高速、蒙华铁路、岳长城际铁路建设协调工作，完成岳望高速连接线建设。完成G240岳阳县段拓改工程、柏凤线柏祥至进化段建设。启动G240绕城线、G240湖滨至荣家湾段提质改造工程。完成S316黄沙街经长湖、柏祥、步仙至张谷英段的前期设计工作，并适时启动升级改造工程。按照市委、市政府统一部署，积极抓好107国道东移工程、S318新开至月田段提质改造工程。完成危桥改造8座、生命安全防护工程198公里、拓宽提质工程55公里。水利项目：完成县城供水输水管复线和防洪闭合圈一期建设。完成大坳水库除险加固、垸堤险工险段加固、病险水库加固等工程。按省、市进度安排，抓好中小河流综合整治、小Ⅱ型水库除险加固、农业综合开发、小型农田水利建设。做好中洲水厂、黄沙街水厂饮用水源保护与供水工作，做好铁山水库及其南灌渠、新墙水库的饮用水源保护工作，适时完善柏祥饮用水工程。解决贫困村3.5万人饮水不安全问题。城市建设项目：完成公用停车场、8条市政道路和2条污水管网建设，改造、新建3个小游园，新增绿地面积20万平方米。力争完成19个4693户棚户区改造项目，改造面积42.2万平方米。寻找战略合作伙伴，加快荣湾湖建设开发，加快征拆腾地，推进景观绿化工程，启动城南河二期规划设计。生态环保项目：完成铁山水库生态环境保护一期工程。完成钒矿重金属污染综合治理、铁山水库生态环境保护二期、东洞庭湖流域生态环境综合整治、新墙河流域环境综合整治等项目前期工作，适时启动建设。有序启动环洞庭湖水环境保护畜禽退养、养殖废弃物循环综合利用等项目，加快农村土地综合整治、地质灾害综合防治、新墙河国家湿地公园等项目建设。社会事业项目：改造薄弱学校1.8万平方米，启动城区新建小学建设和公田镇中心小学整体搬迁，完成岳雅国际实验学校一期工程;启动县妇幼保健中心整体搬迁;推进农村综合服务平台建设。 （二）狠抓产业发展。工业方面：完成县生态工业园五期扩园1500亩土地征拆、“三通一平”和区域路网建设，启动污水处理厂建设，确保兴业光伏发电、怡鑫能源等项目建成投产。支持科伦、健强、民康等企业延长产业链条，加大新产品开发应用力度，力争生物医药产业新增项目5个、产能8亿元。推进亚泰、天欣、宏康、百森、金城等陶瓷企业节能改造，支持陶瓷、建材产业升级转型、产品升级换代，加大新产品研发力度，力争陶瓷、建材产业新增项目2个、产能1亿元。台创园污水处理厂竣工投入运营，加快推进湘佳牧业、九九生物科技、惠众食品等项目建设，支持农副产品及食品加工企业落户台创园，力争新增项目5个、产能6亿元。加快“腾笼换鸟”步伐，完成2家以上企业的闲置土地收回与开发利用。农业方面：巩固粮食生产大县地位，稳定粮食生产。认真实施产油大县项目。继续开展品牌创建活动，新增省级以上农业品牌5个、农民合作社5家。三产方面：加强张谷英传统村落保护，完成第四期、启动第五期文物修缮工程;推进大云山抗战文化遗址项目建设，做好东洞庭湖芦苇荡旅游开发前期工作;确保岳阳欢乐地水上乐园开园营业，加快公田温泉、相思山景区建设。大力发展农村电商，力争“农村淘宝”村级服务站达到100家。 （三）狠抓基础工作。一是精准扶贫。强化属地乡镇责任、部门责任、行业扶贫责任、联点单位责任，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”[18]要求，以产业扶贫为重点，全力推进脱贫攻坚，确保贫困村如期摘帽、全县贫困人口如期脱贫。二是全面建成小康社会。按照“一个指标、一套方案、一名领导、一个班子、一抓到底”的要求，对照目标找差距、补短板，进一步强化责任、明确目标、狠抓落实，确保如期全面建成小康社会。三是重点民生实事。认真办理省、市民生实事，精心组织，加强配合，扎实推进，确保民生实事落到实处、见到实效。四是底线工作。稳妥推进14家烟花爆竹生产企业退出工作，铁腕打击非法违法生产经营行为，全面加强安全生产监管执法。深入开展平安岳阳县创建活动，全力做好综治民调工作，加大社会治安防控体系建设。从严打击黄赌毒、黑恶势力和侵财犯罪行为，从严打击破坏公共秩序、公共资源的违法犯罪行为。推进阳光信访、责任信访、法治信访，积极做好积案化解工作，确保社会大局稳定。加大对重点区域、重点产品、重点环节、重点场所的监督检查力度，强化食品药品安全风险排查和治理。严格执行人口计划生育政策，完善计划生育目标管理责任制，加强出生人口性别比综合治理，强化基层基础工作。 （四）狠抓严格执法。重点是“两保护”“四整治”“五规范”。“两保护”，一是加强铁山水资源保护，严禁外来人口迁入，严禁村民违规建房，严禁毁林开垦，严禁一切采砂采矿行为，严禁工业项目进入，2017年3月底前完成铁山水库 一、二级保护区和南灌渠沿线、新墙水库周边退养工作;二是加强东洞庭湖生态保护，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运行为，开展春季禁渔和人工增殖放流，实施受损生态湿地修复工程，加强野生动植物保护。“四整治”，一是开展东洞庭湖采砂秩序整治，依法从严整治非法、违规开采行为，严格船舶管理和计量管理，确保有序开采、依法开采;二是开展新墙河非法采砂整治，严厉打击非法采砂行为，坚决遏制反弹现象;三是开展矿山秩序整治，严格按照“三个原则”“五个一律”，坚决取缔、关闭无证非法矿山和洗矿场，关停粘土砖瓦厂;四是开展公路路域环境综合治理，全面清理整顿马路市场，整治集镇路段环境，消除道路交通安全隐患，加强超限超载运输治理，打造“畅、安、美、洁、舒”的路域环境。“五规范”，一是规范税收征管，严格落实《中华人民共和国税收征收管理法》，做到应收尽收，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象;二是规范用地管理，推行园区企业准入和退出机制，严格规范土地流转行为，坚决杜绝圈地行为，确保土地管理依法有序;三是规范村民建房，严格落实“三鼓励、四禁止”要求，从严控制临路建房，从严控制临饮用水源建房，从严控制超面积建房;四是规范城乡规划管理，强化规划执行，严禁旧城区拆旧建新，严禁小产权房建设，严厉打击违法建设、违章建设;五是清理规范政府部门行政审批中介服务事项，切实减轻企业和群众负担。 四、加强政府自身建设 始终坚守权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本情怀，牢记科学行政、民主行政、依法行政的法治理念，努力建设人民满意的政府。 努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，确保权力在法治框架内运行。坚持科学决策、依法决策、民主决策，健全重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，凡政府作出的重大决策，必须依法报县委常委会、县人大常委会，并民主协商在前。坚持依法行政、依法办事，加快政府职能转变，严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度。主动接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，全面提升政府公信力。 努力建设勤政政府。完善绩效考核评价体系，明确乡镇“一组经济数据、一个秀美集镇、一个主导产业、一个招商项目、一批重点工程、一批民生实事、一批保护任务”的工作责任，强化县直部门职能管理、严格执法、依法行政等工作考核，充分发挥绩效考核的导向、激励和约束作用。创新公务员队伍管理机制，下决心、想办法、出硬招，向“庸、懒、散”开刀，对“浮、拖、软”宣战，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。政府与政府部门工作人员要以身作则、靠前指挥，做到问题在一线解决，形象在一线树立，政绩在一线创造。 努力建设务实政府。强化担当意识和务实精神，不尚虚荣重实绩，不务虚功鼓实劲，不图虚名求实效，积极破解经济社会发展中的瓶颈制约。制定《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，出台《国有土地上房屋征收与补偿办法》《失地农民保障办法》，加强征拆专业队伍建设，完善征拆机制程序，统一征拆标准，做到阳光征拆、公平征拆、法制征拆。实施土地增减挂钩，推进拆旧复垦，加大“三类用地”[19]开发利用，集约节约用地。动真格、出重拳、用实招，推进征拆环境、建设和治安环境、政务环境、诚信环境、法治环境、舆论环境“六大整治”，坚决打击“三非”“三强”“三抢”[20]等违法行为，努力营造宽松、和谐、安全、公平的发展环境。 努力建设高效政府。精简办事程序和环节，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推行“双随机、一公开”[21]监管。精心用好财政资金，整合优化项目资金，严格清理财政结余结转资金，着力提高资金使用绩效。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增，打造低成本政府。 努力建设清廉政府。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续开展“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’治陋习”专项整治。严肃财经纪律“十条禁令”[22]，严明干事创业“六条铁规”[23]，明确责任追究“三不放过”[24]，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，努力营造风清气正、干净廉洁的政务环境。 各位代表!展望新征程，我们任重道远;肩负新使命，我们责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，锐意进取，求真务实，奋力拼搏，为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗! 注释： 1.“园区十条”：市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标，依法下放行政许可审批权限，优化园区外部环境，鼓励园区招商引资和做大规模，保障园区建设用地，加大财政支持力度，加强园区干部队伍和人才建设，鼓励建立园区绩效工资制度，加强园区工作考核，建立健全约束机制”十条举措。 2.“三鼓励、四禁止”：鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治，禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房。 3.“打非治违”：打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。 4.“五证合 一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。 5.“两学一做”学习教育：“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”学习教育。 6.“一核三极四带多点”：“一核”是指长株潭两型试验区;“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极;“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 7.“一极三宜”江湖名城：市委六届第十一次全体(扩大)会议提出的发展战略。“一极”，即湖南发展新增长极;“三宜”，即宜居、宜业、宜游;“江”，即长江、汨罗江等;“湖”，即洞庭湖。 8.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。 9.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 11.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 12.“四馆一中心”：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和青少年文化活动中心。 13.洞庭湖水环境综合整治五大专项行动：洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查行动。 14.“三个原则”“五个一律”：除了高岭土和东洞庭湖砂石资源以外，原则上不再新办理矿产资源开采证;原有证件到期的，原则上不延期;取得矿权但尚未开工采矿的企业，原则上由发证机关收回许可，不再开工开采。凡出现较大安全生产事故的，一律关停;凡在岳阳中心城区视线范围以内的，一律关停;凡严重破坏生态环境的，一律关停;凡手续不全的，一律关停;凡超深越界开采、非法开采的，一律关停。 15.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 16.“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。 17.PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。 18.“四个切实”“五个一批”“六个精准”：“四个切实”，即切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织;“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 19.“三类用地”：批而未供土地、闲置土地、低效利用土地。 20.“三非”“三强”“三抢”：非法建设、非法生产、非法经营;强买强卖、强揽工程、强行阻工;抢搭、抢种、抢建。 21.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 22.“十条禁令”：严禁预算外或超预算列支;严禁财政性和政府性资金体外循环;严禁挪用截留惠农资金和用假发票、假支出套取资金;严禁未经合法程序审批擅自变更、追加工程量，擅自装修办公用房、辅助用房，擅自采购相关设施设备;严禁变相发放津补贴及福利待遇;严禁超标准招待、违规接待;严禁以公款搞赞助、拉赞助;严禁公款私存、白条入账、兼职取酬;严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、私设小金库;严禁变相违规举债。 23.“六条铁规”：铁一般的预算，铁一般的计划，铁一般的担当，铁一般的纪律，铁一般的考核，铁一般的奖惩。 24.“三不放过”：责任者没有得到处理不放过，原因没有找到不放过，解决和预防措施未落实不放过。

  2025-07-15

• 【投资凤凰县】2018年凤凰县政府工作报告

  2017年12月30日在凤凰县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，履职尽责，奋力拼搏，有效解决了发展中的一些新问题，推动凤凰经济社会发展迈上新台阶。 （一）县域经济持续稳步健康发展。贯彻新发展理念，深入开展脱贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”，较好地完成了年初既定目标任务。2017年全县预计实现国民生产总值84.2亿元，增长8%;一般公共预算收入突破12亿元、政府性基金收入突破13亿元，分别增长23%、248%以上;固定资产投资71亿元，增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入22800元、8870元，分别增长8%、11%;存贷款余额分别突破150亿元、80亿元。 （二）脱贫攻坚取得实质性进展。围绕打赢脱贫攻坚战，全力推进“十项工程”建设，预计年度退出35个贫困村、脱贫1.7万贫困人口，贫困发生率由2016年的14.5%下降至9.9%。一是突出凝聚帮扶合力，脱贫动力更加强劲。发挥省州县结对帮扶力量，组成276个驻村工作队，落实1.8万名结对帮扶责任人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖，落实帮扶项目1.2万个，为群众解决身边实事1万余件。发挥央企与中西部协作帮扶作用，中石化、济南天桥区、郴州市对口帮扶力度不断加大，形成携手脱贫发展互动局面。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大技能培训力度，帮助贫困户掌握实用技术，弘扬自力更生精神，激发脱贫内生动力。二是突出补齐设施短板，脱贫基础更加夯实。完成病险水库除险加固7座、水毁山塘修复20座，渠道改造33公里，新建饮水渠6000多米，完成95个贫困村人饮项目建设，解决9.1万人安全饮水问题。大力实施农网改造升级、光伏发电工程，农村用电得到保障。完成农村公路提质改造13公里、村组道路建设326公里、生产道建设171公里、道路安保工程300公里、危桥改造11座，农村交通条件明显提升。完成135个贫困村户间道路硬化300公里。农村实现4G网络全覆盖，光纤通达率97.5%，通讯条件明显改善。三是突出发展产业和转移就业，脱贫后劲更可持续。抓好产业发展脱贫，鼓励贫困户以土地或劳动力参与产业开发，建成万亩精品园3个、千亩标准园35个、百亩示范园382个，成功创建省级特色示范园2个。帮助2023户贫困户对接发放小额信用贷款7400多万元，发放贫困户特色产业发展奖励7000万元，发展脱贫项目192个，1.5万户6.1万人实现产业增收。抓好电商扶贫，建成87个农村电子商务服务站、1个县级电子商务运营中心和物流配送中心，实现线上线下交易额3亿元，辐射带动贫困群众2万余人。抓好转移就业脱贫，积极与长三角、珠三角、长株潭等地开展劳务协作扶贫，建立劳务输出基地，帮助3500多名农村贫困劳动力转移就业;加快标准化厂房建设运营，27家企业入园发展，带动2000余名贫困群众实现县内就业。抓好公益性岗位就业脱贫，安排2292名贫困人口从事农村公路养护、公共设施管护、村庄保洁、护林工作，实现村内就业增收脱贫。抓好乡村游发展脱贫，全县50个旅游重点村以资源入股县铭城公司，获取股份分红，村集体经济实现突破发展，村民实现参与增收。四是突出抓好“三保障”，脱贫成果更加稳定。大力实施教育发展脱贫工程，对学前至高中阶段建档立卡户及城镇低保户、孤儿、残疾人家庭子女免除学费和杂费，提高贫困大学新生一次性资助标准。从2017年秋季起，对农村非建档立卡户家庭子女同等免除12年基础教育基本费用，进一步扩大了教育惠民政策覆盖面。实施医疗救助帮扶工程，乡镇卫生院全面取消住院起付线，县级医院取消建档立卡户住院起付线，惠及群众5万余人次;对建档立卡贫困人口实行“一站式”医疗服务，实现县内、县外定点医院住院总费用报销比例超过90%和80%。加大住房安全保障力度，实施农村危房改造5874户;完成移民避险解困建房141户;23个易地扶贫搬迁安置区(点)基本建成，实现安置1387户5772人，完成商品房安置200户，有力保障群众住房安全。 （三）文化旅游全域发展和转型升级不断加快。以旅游供给侧结构性改革和提升美誉度为抓手，加大旅游建设管理，旅游发展深入城乡，产业链条不断完善。一是推进文化旅游开发全域化。突出古城核心景区扩容提质，完成了一批文化产品建设，景区景点内涵提升和外延拓展不断加速。突出加快廖家桥国际休闲度假区建设，完成城北游客服务中心和生态停车场建设，服务连接古城与乡村游。东方园林、华夏集团、城乡旅游公司投资乡村游开发不断加快。目前，全县旅游已基本形成以古城为核心吸引物、以廖家桥长潭岗国际休闲度假区为承接枢纽、以北线和西线为乡村游精品、以城市干道和快慢行系统为通道走廊的全域化发展格局。二是推进旅游产品建设品质化。开工建设中青宝文化科技创意产业园、秀兰集团投资的凤凰第一家五星级酒店等项目，新增墨岚等一批特色民宿;完成“凤凰记忆”等精品文化项目建设;完成舒家塘、拉毫营盘等传统村落保护，实施老洞、扭仁等一批新景点建设，加快推进山江镇区风貌改造提质，古城、北线、西线旅游品质不断提升。三是推进旅游市场管理规范化。按照国家5A级景区标准，不断完善旅游服务设施，完成免费公厕提质改造8个;引导涉旅行业建立行业协会管理机制，支持志愿者服务常态化;加大旅游秩序整治，查处旅行社5家、购物场所4家，处理处罚非法拉客人员500多人次;启动凤凰旅游票务服务体系和交通接驳管控体系建设，旅游行业管理和市场秩序不断规范。四是推进旅游业态发展链条化。旅游交通运输业依法推进，旅游接驳管控体系加快建设，首批50台巴士即将投入使用。餐饮住宿业和旅游购物业蓬勃发展，新增2800余人就业。打造非遗全景体验剧《巫傩神歌》，与《边城》《苗寨故事》一起丰富了民族文化体验产品。旅游人均消费水平快速提高，产业效益不断提升。2017年预计全县接待游客1510万人次，实现旅游收入141亿元，分别增长9.4%、21.3%。 （四）城乡面貌明显改观。不断完善城乡规划体系，加快城乡基础设施建设。一是加快经济动脉建设，畅通了交通路网。区域内航空、高铁、高速立体交通优势不断凸显，铜仁凤凰机场成功升级国际机场，年吞吐量突破200万人次;张吉怀高铁凤凰段启动建设，铜吉高铁规划接入凤凰站;南长城互通下线完成路基。省际县际通道建设不断加强，G352遵义至吉首、G354凤凰高铁站至铜仁凤凰机场、S320凤凰木江坪至泸溪等项目前期工作进展顺利，千云公路全面开工。县城交通环线实现大突破，凤栖路(凤木公路城区段)春节前实现贯通，凤鸣路(G209绕城线)拓宽工程全面推进，南华桥拆除新建和民俗园隧道建设进展顺利。二是加快老城区提质和新区拓展，提升了城市综合承载力。棚户区改造一期工程全速推进，南华里项目全面开工，棚户区改造二期第一批征拆群众签约率100%;人防工程新合作大型地下商业街正式营业;虹桥路步行街、土桥路改造全面完成;城网改造升级、给排水项目建设不断加快，“去蓝行动”成效明显。凤凰工业集中区管委会获批并正式成立，累计完成投资21亿元，全面掀起新区开发热潮。红旗大道、思源路、华鑫路竣工通车，廖潭公路、镇筸大道全面拉通，新区骨架逐渐成型。官庄污水处理厂建成并试运行，廖家桥污水处理厂、自来水二厂正式开工，河湖连通工程进展顺利，学校、医院等公共服务设施建设加快推进，新区功能不断完善。凤凰碧桂园、翰林一品等住宅小区加快建设，新区人气不断汇聚。三是加快美丽乡村建设，改善了农村人居环境。集镇建设上，突出镇区基础设施和功能完善，镇区集聚功能得到增强。吉信镇区道路改造基本完成，阿拉镇区道路改造加快推进;千工坪等乡镇公租房完成主体建设，阿拉等乡镇棚户区完成改造;水打田等乡镇农贸市场全面完工;山江镇污水管网完成建设，其他重点镇加快推进;17个乡镇集中供水能力不断提升，农村集中供水项目全面推进。乡村建设上，突出环境综合治理，呵护凤凰绿水青山。全面落实河长制，依法取缔长潭岗银鱼诱捕网箱346口、水源保护区养殖场32个，规范沿河餐饮经营场所174家，实现治水常态化;完成退耕还林1200亩、长防林建设1600亩、千里生态走廊建设2000亩，完成石漠化治理10500亩，建成农村节能灶4800个;完成55个村环境治理及26个村绿化亮化工程，城乡垃圾处理PPP项目加快推进，乡村呈现自然之美。加大查非纠违力度，全县拆除违法建筑98宗2万余平方米，查处违法用地55宗167亩，城乡建设秩序进一步规范。 （五）民生福祉不断增进。民生支出突破20亿元，推进社会事业建设,群众获得感、幸福感、安全感明显提升。一是教育发展更加均衡。完成县高级中学、沱江小学、职业中专、思源学校等城区重点学校建设，新增学位7800个，有效缓解城区大班额问题;实施三中、华鑫中学、腊尔山完小、木江坪九年制学校等农村学校标准化建设，同步推进城乡教育信息化工程，农村教育教学环境不断改善。不断规范教师管理，探索实施教师职称评聘分开管理模式，优化教师成长环境，教育质量不断提升。2017年，全县高考本科上线率创历年新高。二是医疗卫生更加惠民。新区综合医院加快建设，完成林峰等4个卫生院新建改造，建成火炉坪等28个村卫生室，“县、乡、村”三级医疗基础设施正在完善。加强医生交流培训，启动全科医生培养计划，不断提高乡村(社区)医疗卫生队伍整体素质。抓好医药卫生体制改革，实施大型医疗设备检查价格下调等政策，切实降低群众就医负担。三是文体事业更加繁荣。加快农村文化设施建设，完成131个行政村综合文化服务中心及文化广场建设，完成农村广播“村村响”、卫星电视“户户通”工程。突出民族传统文化保护弘扬，积极组织参加建州60周年系列活动，成功举办“四月八”跳花节、“六月六”苗歌节、湖南省乡村旅游节、第六届中国凤凰苗族银饰服饰文化节、第三届中国凤凰摄影双年展、凤凰艺术年展等节庆文化推介活动，凤凰文化品牌影响力明显增强。加强出版物、网吧、演艺等专项整治，文化市场健康稳定发展。同时，成功举办端午龙舟赛、城镇居民运动会等全民健康运动赛事，群众体育生活更加丰富。四是社会保障更加有力。完成公租房分配3888套，强化动态管理，保障城乡中低收入群体住房需求。抓好就业援助，新增城镇就业2224人。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放养老保险金5500余万元。农村兜底户、城镇和农村低保户人均生活补助分别提高到270元、258元、125元。加快推进失地农民保障工作，加大孤儿、残疾人等弱势群体帮扶力度，让党的政策温暖所有群众。五是社会大局更加安全稳定。推动社会治安综合治理重心下移，完成村镇警务改革。深入开展打黑除恶、清网追逃、缉枪治爆等系列专项行动，成功破获4起16年以上的命案积案，全县刑事案件发案数同比下降33%。切实加大信访维稳力度，积极推行主动约访、定点接访、带案下访，化解信访积案34件，群众合理诉求得到有效解决。纵深推进“七五”普法，社会法制意识不断提升。深入开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，加大重点领域、重点行业整治力度，安全生产事故发生率和死亡率分别下降13%、60%，连续三年被评为全省安全生产先进县，全县安全生产形势平稳向好。 （六）政府建设全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持党的全面领导，全力建设忠诚担当政府。一是坚持依法行政，政府行为更加规范。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议、政协提案。坚持政府常务会先学法后议事制度，严格执行“三重一大”事项报告制和集体决策，强化政府行政决策合法性审查。扎实推进政务公开，全面实行政府工作“五公开”，严格落实“一村一账”村级财务管理。依法推进铭城、展凤、城投等国有公司改革及规范管理。接受了省经济责任审计、自然资源审计和中央环保督查。二是深化改革创新，政府行政更有作为。以“放管服”改革为抓手，深入开展行政审批制度改革，取消行政审批事项12项，启动“互联网+政务服务”工作;深化商事制度改革，进一步释放市场主体活力;全面推进公车改革;探索实施乡镇村治理制度改革，不断加快事权、财权、执法权下放;顺利推进农村土地经营权确权登记颁证工作。完成城市总规、土地利用总规等一系列规划修编，推进“多规合一”工作，实施重点项目100个，完成投资78亿元。着力破解土地资金等要素瓶颈，全年新增储备土地2000余亩，完成报批2400余亩、挂牌出让28宗1300余亩;完成铭城公司企业债券发行8亿元，融资到位资金38.7亿元，招商引资到位41.2亿元，引进祥源控股等社会资本。三是加强作风建设，政府形象更为清廉。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格公务用车、项目建设、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理。着力整治“庸懒散”和群众身边的微腐败，依法打击“吃拿卡要”“雁过拔毛”等违法乱纪行为，改进干部作风，净化政治生态和社会生态。同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。各位代表，回顾多年的发展历程，我们深深的体会到：凤凰的发展方向必须始终坚持，凤凰的发展速度必须加以保持，凤凰的发展质量必须着力提升。经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻凤部队和政法干警，向工商联、各人民团体和各界人士，向各位老同志、老领导，向所有关心支持凤凰发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是：经济总量依然弱小，财政收支矛盾仍然突出;产业基础薄弱，园区承载能力不强，企业发展环境亟待优化;干部站位不高、作风不实、能力不足、执行力不强等问题没有得到有效解决，部分重点项目、重要工作未能按时开展完成。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取强有力措施切实解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。中央明确稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，进一步向深度贫困地区聚焦发力，坚决打赢“三大攻坚战”。就凤凰而言，推动高质量发展，我们要更加珍惜来之不易的大好局面，继续弘扬和激发想干就干、干就干好的凤凰精神，保持定力，乘势而上，攻坚克难，久久为功，把一张好的蓝图干到底，奋力夺取凤凰发展“颜值”更高、“气质”更佳的新胜利!按照中央、省委、州委经济工作会议及县委全会精神要求，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”发展思路，坚持党对一切工作的领导，以精准脱贫总揽经济社会发展全局，突出新型城镇化、产业建设、社会治理等工作重点，打造国际知名旅游目的地和国内外知名生态文化公园，建设美丽开放幸福新凤凰。2018年经济社会发展的主要预期目标是：实现国民生产总值92亿元，增长9%左右;一般公共预算收入13.5亿元，增长12%以上;固定资产投资82亿元，增长20%以上;规模工业增加值增长40%以上;招商引资到位资金50亿元以上;实现城镇化率43%以上;接待游客1800万人次以上，实现旅游收入170亿元以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上;全社会消费品零售总额增长12%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，要实现上述目标，我们必须重点抓好五个方面的工作。 （一）突出精准脱贫统揽，大力实施乡村振兴战略，努力建设富裕文明美丽新农村坚持一手抓精准脱贫，一手抓乡村振兴，以精准脱贫为乡村振兴打下基础，以乡村振兴巩固提升精准脱贫。坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面建成小康基础。始终将脱贫攻坚作为第一民生工程抓好抓实，开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，加快推进精准脱贫“十项工程”，促进所有贫困村和贫困户年内达到脱贫标准。加快完善脱贫基础设施。坚持“建设跟着脱贫走、设施跟着产业走”的原则，年内完成100公里产业道、700公里公路安保设施、16座危桥改造工程，加快推进张吉怀高铁、铜吉高铁、G352凤凰段、千云公路、廖家桥至茶田公路、木江坪至泸溪浦市公路、乌巢河大桥等项目建设。抓紧抓好农田水利、安全饮水、村组道路、电网升级、通讯网络等其他农村基础设施建设，进一步改善脱贫发展条件。完善村级教育卫生、文体广电等公共服务设施配套，确保年内所有农村公共设施、服务设施达标，不断满足群众美好生活需要。努力拓宽贫困群众增收渠道。大力推进产业园区百千万工程，吸纳带动贫困群众参与农业高效化发展;用好以奖代补、小额信贷等政策，帮助贫困户自主发展脱贫产业。围绕乡村游发展，支持有条件的贫困村、贫困户参与发展农旅产业增收。支持村集体盘活资源资产，适度拓展农村光伏发电，壮大村集体经济，实现入股分红增收。推动护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位绩效管理、动态调整，让群众在保护公益设施中收益。支持组建乡镇农建队，通过以工代赈、劳务合作增加收入。千方百计吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力就近转移就业，打通外出务工贫困群众回乡之路。着力做实群众脱贫基本保障。5月1日前实现易地扶贫搬迁全部入住新房，年内完成静态危房改造，确保群众住房安全，同步加快旧房拆除和复垦工作，完成土地增减挂钩1000亩以上。严格落实教育扶贫政策，确保所有贫困家庭子女100%完成义务教育。继续抓好医疗救助帮扶，整合发挥城乡医保、民政救助、基金救助、社会帮扶的合力，提高医疗保障水平。高度重视社会弱势群体，纳入兜底脱贫。严格扶贫工作问责问效。强化精准脱贫领导小组职责，加大人力整合管理力度，重点抓好贫困户脱贫和贫困村退出达标，同步抓好非贫困村和普通农户的发展帮扶。认真贯彻落实《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，强化驻村工作队脱贫攻坚主力军作用，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。严格落实部门、乡镇、村三级考核制度，强化过程管理和工作成效应用，确保扶贫工作推进有力、落实有效。大力实施乡村振兴战略，把乡村建设得比城市更让人向往。建立健全乡村振兴工作组织架构，无缝对接精准脱贫和全面建成小康社会，加快农业农村现代化步伐。围绕“生态宜居”，加强生态保护，打好污染防治攻坚战。构建政府主导、业主主体、社会参与的生态保护和环境治理体系，建立完善生态环境监管机制体制，打赢治山、治水、治土“保卫战”。完成新一轮退耕还林1000亩以上、新造林3500亩以上、封山育林11000亩以上，抓好石漠化综合治理工程，重点要完成旅游快进慢游系统和山江、禾库旅游风情小镇的重点区域林相改造。继续执行砍伐零指标措施，依法打击偷砍滥伐等行为，强化生态公益林的保护和管理。严格落实“河长制”，加强水生态保护和环境综合治理，完成豪罗溪、大梁河治理工程，加快海绵城市、乌巢河水库、大小坪水库灌渠配套、两岔河水库建设。加大巡河执法力度，加快沱江河治理工程，抓好饮用水源保护，从严整治规模化养殖污染、侵占河道、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体行为。加快推进“厕所革命”工程，加强农村生活垃圾、农业面源污染和土壤污染治理。将凤凰建成天更蓝、山更绿、水更清的生态家园。围绕“产业兴旺、生活富裕”，加快农业农村发展。引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民积极性、创造性，推进一村一品、一村一园特色产业建设，促进农村一二三产业融合发展。大力推进村(社区)“五个一”建设，大力发展高效农业和乡村旅游，支持培育涉农企业，确保每家农户至少有1个当家致富产业。支持农村盘活集体林权、临时空置学校、易扶保留房屋等集体资产，增强农村集体经济发展活力，力争每个村集体经济收入突破5万元，其中示范村突破20万元。围绕“乡风文明、治理有效”，抓好基层治理。强化乡村基层组织建设，支持村集体抓好资源资产开发经营、公共设施管护、村务管理、纠纷调处等村级自治工作。健全完善村规民约，汇聚结对帮扶干部、大学生村官、发展能人等各方面力量，通过村民自治、宣传教育、法治手段等措施，抓好党的理论政策、“七五”普法和传统美德教育，健全自治、法治、德治乡村治理体系，引导广大群众发扬优良传统、抵制陈规陋习、弘扬清风正气。严格落实村干部坐班制度，抓好乡村“放管服”职权下放和承接落实，提高村集体自治能力和水平。进一步提高村干部待遇，村支书绩效奖每年提高2000元。 （二）全面提升规划、建设、管理水平，强化城市经营理念，努力建设宜居宜业宜游的新型城镇坚持民族特色、生态特色、旅游特色充分融合，严守城镇开发边界线，着力提高城镇规划、建设、管理、经营水平，不断推进居住办公、就业创业、旅游康养、商贸物流等多功能协调发展。科学规划空间布局，构建“1+1+5+N”的城镇化体系。坚持以凤凰古城为核心，以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，形成“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展的城镇化布局，走出一条产城融合、城乡一体的就近就地城镇化之路。“1个核心”：重点实施老城区建设提质、文化提质、管理提质、产业提质工程，加快建成世界一流历史文化名城。“1个枢纽”：文化旅游经济开发区围绕集聚产业、形成景区、最优服务，建成别具一格的公园式、院落式、社区式的城市新区，打造国际一流旅游特色小镇。“5个重点”：强化区域发展带动作用，筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，加快融入吉首城市经济圈发展;吉信镇抓住州南部经济区向凤凰拓展机遇，承接好吉首城市功能，大力发展高铁经济和城郊经济;阿拉营镇依托高速、高铁、航空港竞争优势，打造商贸、工业、旅游功能聚集的湘黔边界产业重镇;禾库镇依托G352过境及易地扶贫搬迁集聚优势，打造成区域创业就业、有机农业及乡村旅游发展中心，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展;山江镇重点加快以旅游慢游系统、苗山圣寨等为代表的旅游基础设施和接待服务设施建设，年内完成镇区风貌和自来水厂改造工程，打造成世界级苗族风情特色小镇。同时，其他乡镇加快基础设施配套和产业培育，实现人口集聚、就业保障、经济活跃。加快城市设施建设，打造区域人流、物流、资金流汇聚洼地。统筹抓好老城区提质、新区开发和乡镇功能完善。围绕老城区提质，重点加快功能设施完善提升和城市美化亮化净化。5月1日前完成南华桥拆除，启动新桥建设和谋划打通连接G209绕城线的南华隧道。年内完成虹桥电瓶车通行、金家园轻质桥梁、南华桥清平湾单行道、民俗园隧道、民俗园地下停车场等项目建设。完成八角楼广场，加快推进棚户区改造一二期、人防工程二期、南华里等项目建设，加快静澜溪城市滨水休闲景观带建设，加快土桥垅片区汽修、洗涤、废旧回收等城市功能及绿化亮化建设，大力推进老城区城市停车场、小广场、小绿地等微建设，改善市民居住环境，提升城市品位。围绕老城区与新区快速融合，年内完成凤鸣路拓宽工程，完成渭阳大道和招谕大道干线路基工程，加快推进新田垅隧道、城区沿沱江至长潭岗慢游系统、静澜溪樱桃坳飞水谷国际休闲度假区的景观休闲旅游路建设，加快城北、城西汽车站建设，实现老城区与新区干线联通、游道互通、功能互融。围绕新区高品质建设，重点抓好新区规划修编完善、项目立项建设和招商引资落地工作。加快路网建设，5月1日前廖潭公路、镇筸大道建成通车，10月1日前南长城互通下线建成通车，开工总兵营路、得胜营路、廖家桥大道及绕镇线建设。加快设施配套和生态治理，春节前官庄污水处理厂全面运行，年内完成廖家桥污水处理厂及自来水二厂建设，加快城镇燃气站及配套管网建设，开工建设饮马江湿地公园、新区水系绿化及综合整治等项目。加快小区建设，年内完成经开区居住小区建设，加快中青宝特色小镇、养老养生基地、碧桂园、翰林一品、德馨园、廖家桥安置新村项目建设。加快产业培育，年内完成中青宝文化创意科技产业园建设，加快凤凰之窗产业提质、商贸物流园等产业项目建设，聚拢新区人气。加强城镇规范管理，提升城市形象品位。为解决城市建设规划性不强、功能系统性不够、管理标准化常态化不足等问题，县委县政府成立新型城镇化建设管理领导小组，领导和加强城市管理等工作。从元月份起，以打赢乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”为突破口，抓好物业管理、小微建设、绿化美化、查非纠违、市民教育等工作。建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。6月底前完成公墓山、殡仪馆建设，推进殡葬制度改革，树立文明丧葬新风。年内完成背街小巷建设整治，加快老城区部分管线入地改造，全面改善城市面貌，向全县人民和天下游客正式宣告凤凰城市规范管理新时代已经到来!强化城市经营理念，激发城市发展活力。加强城市经营，成立资产管理及证券化工作领导小组，推动城市入市增值。强化规划引领，完善市政道路、人文景观、产业布局、行业发展等功能性规划体系，增强城市发展预期价值和吸引力。打造城市品牌，注重城市个性彰显，通过特色产业实现资本汇聚、价值提升。抓好项目优化，注重将经营性和公益性项目有机结合，吸引和鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和运营。创新资源配置，探索公共基础设施使用权和经营权配置市场化，盘活土地、公房、林场、广场等国有资源资产，加快推进非经营性国有资产整合共享转化，推动国有资产增值增效。盘活土地要素，优化社会功能项目布局，实现开发用地增值，提高土地使用效益。积极探索资产市场化路子，大力推进国有企业重组改革，通过资产股权式投资应用、公私合营等方式，加快国有资产证券化进程，提升和释放国有资产市场价值。用好无形资产和城市公共空间，完成城市冠名权、广告设置使用权等延利清理，拓宽市场化、多元化资金来源渠道，吸引聚集资本。 （三）强化特色产业补链强链，加快一二三产业融合发展，努力实现产业脱贫、产业兴城、产业强县深入开展“产业项目推进年”活动，深化产业供给侧改革，大力招引社会资本，促进一二三产业融合发展，提升产业基础水平，引领凤凰经济高质量发展。加快文化旅游产业“全域化、全链条、文化化、生态化、休闲化”发展。加快景区景点建设全域化布局。抓好凤凰古城核心景区“山、水、城、文”美丽画卷融合提质，做强核心吸引物。年内完成青山抱古城项目建设，推进南华山二期开发，加快环城临空绿道建设，谋划空中漫游体验项目。继续推进沱江风光带开发，年内完成上游金水寨至平辽、下游棉寨至桃花岛沿河景观带建设，加快沱江下游演艺剧场建设和凤鸣谷开发，支持古城公司艺术年展系列活动开展及艺术平台建设，打造世界级艺术小镇。启动实施文星苑、老一中、老箭小区域古城文化提质、功能完善项目建设，提升古城旅游舒适度。全力推进廖家桥长潭岗国际休闲度假区建设，打造国际一流的旅游特色小镇，做大做强辐射乡村游枢纽。年内完成绿道系统、地潭江人行景观桥建设;开工建设胜花大桥，加快旅游快进系统建设。向北跨过长潭岗，推进东方园林苗山圣寨、山江风情小镇项目，推动乡村游向吉信、禾库延伸，合拢吉首德夯，建设与古城同体量的旅游产品，打造世界级苗族风情体验游。向西由渭阳大道、地潭江、天龙峡汇聚阿拉营镇、黄丝桥唐城，差异化打造高品质的西线乡村休闲度假产品。沿着北线、西线风景轴，辐射带动飞水谷菖蒲塘等N个乡村游精品景点建设，让神秘苗乡和秀美山水成为全域旅游的形象窗口。加速旅游产业全链条发展。围绕旅游产业基本要素，不断丰富产业链条。大力推进秀兰集团温泉酒店、华夏集团金水寨“凤凰传奇”两家五星级酒店建设，启动城北、杜田旅游接待服务功能区和长潭岗沿线、西线北线民宿建设，支持古城客栈提质，打造凤凰四季特色餐厅、农家乐，满足游客美好吃住需求。5月1日前完成凤鸣路生态停车场二期建设，城北游客服务中心全面运营;10月1日前完成城东游客服务中心建设，年内完成沙湾游客服务中心、城西客运站主体建设，加快建设智慧旅游交通体系，做大做强旅游交通运输业。注重地方标志纪念品、特色小商品研发，做大做精苗族银饰、蜡染、姜糖、血粑鸭等一批具有凤凰文化内涵和地方独特魅力的旅游商品。同步加快互联网支付平台、智慧购物平台和商业综合体建设，打造完善的旅游商贸物流体系，让游客在慢节奏生活中享受快捷优质的购物服务。加快神秘湘西文化演艺园、万象边城、城北文化演艺中心、栖凤汽车营地等娱乐体验产品建设，将凤凰打造成武陵山片区旅游休闲体验中心。通过拉长做强旅游产业链条，打造凤凰内容丰富的3天2夜精品游。加强旅游产品建设文化化、生态化、休闲化。实施古城文化展示工程，抓好文物遗迹修复及古民居保护利用展示，推进百年筸军博物馆、陈渠珍纪念馆、道台衙门、中国文庙文化博物馆、凤凰艺术馆等文化项目建设，保护并激活地方特色文化生态，延续凤凰历史文脉，凸显凤凰旅游文化化。强化生态建设和保护，推进旅游核心景点、主要通道、特色村寨等重点区域大地景观建设工程，凸显凤凰旅游生态化。围绕古城核心景区、廖家桥长潭岗国际休闲度假区和山江世界苗族风情小镇，完善配套服务设施，打造一批创意客栈、娱乐街区、田园综合体，让企业家、公司高管及北方想远离雾霾的人群在凤凰休闲度假、异地办公、购置产业、养老养生，真正“望得见山、看得见水，记得住乡愁。”强化“劳动密集型、服务型、环保型、科技型”工业培育。强化工业强县理念，以园区为平台，以企业培育为重点，以创新驱动为动力，以招商引资为抓手，着力增强工业经济发展实力，加快产城融合步伐。加快工业园区建设。结合新型城镇化建设、产业发展基础以及区域辐射优势，沿吉首凤凰铜仁干线公路经济轴，抓好基础设施和功能设施配套，加快廖家桥、阿拉工业集中区建设，年内完成标准化厂房二期项目建设，力争6月底前投入使用;筸子坪、吉信抓住湘西经开区向凤凰延伸机遇，加快建设工业转移承接点。抓好企业培育。抢抓中央、省支持实体经济发展机遇，强化政策扶持，重点支持特色食品加工、生物医药、电子信息、新型材料、电子商务和商贸物流等企业发展。瞄准完善和做大产业链招商，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导和鼓励更多大企业投资和返乡人士创业。廖家桥、阿拉工业集中区年内引进孵化农副产品、旅游商品、旅游装备等加工企业30家以上，完成4家以上规模工业企业入园发展;支持凤飞水晶球厂扩大再生产，带动做大阿拉工业集中区。加快建设年产4.5亿块新型墙体材料生产线。依托禾库镇全县最大的易地扶贫搬迁安置区优势，开工建设产业孵化园同康服装厂，积极发展食品级、药品级原材料加工企业。加快“个改企”步伐。明晰“个改企”新增的用工成本、税费负担，制定和完善优惠政策，切实消除发展后顾之忧。加强部门协作，本着特事特办的原则，破解政策瓶颈，主动上门服务，协助开展验资、工商税务登记等工作。加大核查和执法，全面开展个体户经营规模和实际税负检查稽查，清除逃避纳税空间。支持和鼓励创新驱动。落实好创新平台建设、产学研合作、科技成果转化等方面奖补政策，推进本地小微企业改造升级，培育壮大新兴产业，将第二产业打造成提升一产附加值和丰富三产链条的枢纽产业，走出一条无污染劳动密集型的生态工业发展之路。创新“特色高效、农旅对接、绿色有机”的农业发展之路。坚持农业新型合作组织规模化与家庭农业精致化同步推进，促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。围绕特色高效抓产业规划。坚守生态保护和永久基本农田红线，全面开展农业农村大数据普查，结合行业配套及产业需求，统筹安排基础设施配套、土壤改造、农技农机服务、土壤承载力监管等工作，大力推广使用生态肥、有机肥，禁止使用破坏生态的药物，重点保护好30万亩高山农用土地，推进“山上”发展生态有机农业，“山下”发展城郊农业和现代高效农业，引导产业差异化、特色化、品牌化发展。围绕市场需求抓基地建设。着力加快5个万亩扶贫产业精品园、85个千亩标准园、1000个百亩示范园建设。在腊尔山台地建设有机农业示范基地3万亩，在长潭岗区域新建万亩茶园基地，在凤木和凤水公路沿线提质新建万亩椪柑、油茶基地，年内完成菖蒲塘农旅一体化示范园、大宗油料生产基地建设，启动沃迪生态养殖基地建设，统筹推进小规模产业开发。同步配套冷库、冷链、物资配送等服务设施，提高产业基地效益。推进农旅一体化，推动农业由传统种养功能向特色种养、观光休闲体验、农产品加工等多功能融合发展。围绕完善链条抓政策引导。每年整合安排6000万元，支持设施配套、品牌认证、市场销售、就业带动、技术培训、信息服务等环节建设，鼓励农业基地、企业、合作社及能人大户扩大生产规模，建立扶贫利益链接机制，积极申报绿色生态有机品牌和地理标志商标认证，打造品牌农业。围绕产品供给抓市场营销。加快构建现代农产品流通体系，鼓励组建配送公司、物流中心，发展农产品配送业务。巩固全国电子商务进农村示范县创建成果，年内新建61个农村电子商务服务站，加快农产品信息服务体系建设，为农户、企业、合作社提供及时的市场供求信息。鼓励组织开展和参与农产品产销对接活动，加强农企间交流与合作，发展“公司+基地+农户”的订单农业，打通直销长沙、上海、北京、深港澳等一线城市高端市场。 （四）坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要各位代表，切实加强和改善民生，努力提升人民群众幸福指数，加快全面建成小康社会步伐是我们一切工作的出发点和落脚点。让凤凰孩子都能享有公平而有质量的教育。年内完成沱江小学三期教学楼主体工程、南华中学和思源学校二期及千工坪、木江坪、阿拉学校教学楼建设，加快实施凤凰芙蓉学校建设，完成沱江和文昌阁幼儿园建设，加快乡镇公办幼儿园全覆盖，满足区域学位需求。抓好教师引进和培训，提高教师队伍素质，全面实行教师职称和人事改革，激发教师工作积极性。进一步规范教育收费，全面降低就学成本，加大控辍保学力度，确保每一个孩子都读得起书、读得好书。将素质教育作为根本目标，促进学生全面健康成长。让广大群众享有全方位全周期健康服务。年内完成新区综合医院建设，实施乡镇卫生院基本医疗达标工程，加快村(社区)卫生室标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系。深入推进公立医院改革，加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营。加强医生技术培训和乡镇全科医生引进培养，打造一支技术过硬、医德高尚的医生队伍。建立完善居民电子健康档案数据库，实行家庭医生联系制，力争实现小病不出屋、中病不出乡、大病不出县。加强医保资金管理，提高使用效率。关怀计划生育特殊困难家庭，实施计划生育常态化管理。让凤凰人民享有更多层次的社会保障。不断完善城乡医保体系，年内完成城乡医保参合率95%以上，其中建档立卡贫困人口参保率100%。加快养老和残疾人服务体系建设，启动老年养护院二期工程建设，年内完成残疾人康复中心建设，执行基本养老服务和残疾人补贴政策，确保城乡居民社会养老保险全覆盖。统筹建立城乡社会救助体系，城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元;社会散居孤儿补助标准提高到每人每月800元，集中供养孤儿补助标准提高到每人每月1200元。积极抓好就业援助，实现新增城镇就业2200人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。全面完成保障性住房建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续实施农村静态危房年度清零行动，确保居民住有所居。让凤凰人民享有丰富的文化生活。年内完成134个村级综合文化服务中心建设，加快市民活动中心、古城文化广场、社区文化场地建设，不断丰富群众文化生活。开展民族文化“五进”和“三下乡”活动。加强文化市场专项整治。关心爱护文艺工作者。积极开展“四月八”跳花节等重要品牌民族文化活动，提升凤凰文化影响力。让凤凰人民拥有诚实守信的社会环境。加快政府部门征信平台建设，建立诚信负面清单，接受社会监督。完善公职人员信用信息数据系统，客观公正动态记录公职人员信用信息，督促和激发干部重诚信、讲品质。抓实行业协会监管，支持建立行业标准、强化行业自律，建立行业诚信准入机制。探索实行诚信负面清单管理制度，对项目投资、企业经营、金融借贷等重要领域，严格执行守信激励和失信惩治制度，营造全社会讲诚信的良好风气。让凤凰人民拥有安全稳定的生活环境。强化群众法治教育，抓实基层法律服务，增强群众法治意识。年内完成公安“二所合一”及杜田派出所建设，扩大电子监控覆盖面，完成视频“天网”智能化升级，完善社会治安防控体系。依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护人民人身权、财产权、人格权。健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解农村生产生活中的矛盾纠纷。落实乡镇村属地管理，确保基层矛盾、苗头问题第一时间发现、妥善处置，实现稳定在基层。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，重点抓好建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特殊设备、校园周边等行业领域安全监管，坚决做到事前排查预防、事中问责整改、事后追责处理，杜绝较大以上安全事故发生，特别是食品药品监管要持之以恒、抓实抓细，确保群众“舌尖上的安全”。强化国防观念和双拥意识，加大国防宣传动员力度，巩固国防群众基础。 （五）全面深化改革，强化政策举措和工作抓手，为推动高质量发展提供坚强保证“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化藩篱”。进一步健全政策支撑体系，强化工作落实措施，确保政府决策执行有力、工作安排落地有效。不断深化体制机制改革。大力推进“放管服”改革，完善部门、乡镇、村(社区)三级责权、事权和执法权清单，抓好业务指导，实现部门放得彻底、监管有效，基层接得住、用得好。抓好县属国有企业改革，强化党对国有企业的领导，做大做强铭城、展凤、新区投、乡镇投、惠民投等国有经营公司，加快城投公司等政府融资平台的市场化转型和规范管理。加快实施农村集体产权制度和土地制度改革，年内完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完成易地扶贫搬迁户和异地危房改造户原宅基地收归村集体，加快实施抛荒土地村集体依法收回、统一管理经营，实现农村土地落实所有权、稳定承包权、放活经营权。进一步规范公车管理，依法统筹个人公务交通补贴，确保公车费用开支下降7%以上。切实强化项目支撑。年内完成“多规合一”，编制完成后3年产业布局规划及土地开发计划，完成“十三五”规划中期调整。加大项目储备力度，抓好项目申报、跟踪、争资工作。抓好项目建设管理推进，围绕2018年实施的116个重点项目，严格落实项目建设责任制，抓实项目前期工作，优化行政服务和建设环境，强化过程督查和进度督办，力争全年完成重点项目投资125亿元以上。加大招商引资力度。进一步解放思想，牢固树立“不求所有、但求所在”的意识，紧扣引得进、能落地、快达产目标，着力破解土地供给、融资环境、政务服务等瓶颈，以最好的政策、最大的支持、最快的速度招引社会资本落地凤凰。尽力保障熟地供给，用活用好国家支持深度贫困地区脱贫发展用地政策，用足用活本轮土地规划剩余用地指标，加大土地征拆、储备、报批力度，降低企业用地成本。年内完成1.56万亩土地整理开发和3000亩建设用地报批。着力优化金融环境，搭建好政银企对接平台，完成组建注册资金2亿元以上的融资担保公司，缓解企业发展融资压力。特别是对战略投资者要实施“大方让利、大力鼓励、大胆奖励”的特殊政策，只要不突破法律和政策，就要以最低的价格提供最好的资源;只要不碰触安全、环保和廉洁底线，都要一路绿灯优化审批服务;只要企业有用工需求，就要尽力提供足够的产业工人;只要项目投资达到预期效果，就要兑现既定的最大奖励。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范和化解金融、房地产、社会稳定、安全生产等各类风险。尤其要重点防范化解政府债务风险，我们既要深刻认识到贫困地区适度科学举债推动发展的必要性，更要意识到不严格管债必将形成大风险。元月份全面完成政府性债务清理，澄清政府举债投资与新增资产、要素增值、产业带动等方面的关系，形成可经营性资产与债务的严格对应，形成年度预算与偿债需求的严格对应，形成举债空间与举债需求的严格对应。提高对存量债务可能形成的隐性风险的认识，积极采取债务置换、经营性资产TOT、债转股等有效方式，切实防范和化解债务风险。委托中介机构帮助政府建立科学的举债偿债机制，做到早识别、早处置，确保举债有度、用债有效、管债有力、偿债有信。加强人才队伍建设。抓好紧缺干部和紧缺人才培养，实施百名优秀年轻干部、百名专业技术干部、百名优秀骨干教师、百名乡村全科医生、百名大学生村主干“五大人才培养工程”，补齐人才短板。抓好专业干部和专业人才引进，率先在金融、国企等领域实施“双轨制”人才制度，大力招聘专业性、职业性人才。全面实施政府购买智库服务工程，年内引进1家全国一流的全学科院校全面全程指导凤凰各项规划建设和管理工作。抓好现有人才教育培训，实行导师培养制度，常态化开展干部队伍业务培训和传帮带工作。抓好农民工技能培训，建立畅通企业用工与工人就业对接渠道，壮大产业工人队伍。 三、全面加强政府自身建设坚持党对一切工作的绝对领导，着力强化政府执行力，为创造新时代新业绩提供坚强保障。 （一）深入学习贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把政治建设放在首要位置，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，精准把握新时代、新思想、新方略、新征程的丰富内涵，实现学懂弄通做实，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来，把学习的成果贯通到加强政府自身建设上来。始终保持昂扬向上的精神状态，坚决贯彻落实中央、省委、州委决策部署，在县委的坚强领导下，不断提升政府工作效率和水平。 （二）全面推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取人民群众的意见建议，确保政府决策依法依规、顺应民意。建立健全科学行政决策机制，严格执行“三重一大”集体决策制度，严格执行依法决策程序，确保行政决策科学化、民主化、法制化。坚持政府常务会学法制度，做好规范性文件制定工作，全面推行权力清单、责任清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善“互联网+政务服务”体系建设，完成公开政务服务事项实施清单编制，融入全省一体化平台，提高审批效率、提升服务质量。全面抓好上级交办的审计、扶贫等领域问题整改。支持监察委实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，支持法院、检察院依法独立公正行使司法权，维护社会公平正义。 （三）激活激发政府担当能力。深入开展“干部能力提升年”活动，确保政府干部做到“担当起该担当的责任”。践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，求真务实、真抓实干，真正做到对历史负责、对人民负责。着力抓好干部能力建设，尤其要加强政府部门和乡镇法制队伍、办公室队伍、业务骨干的培养，提升内业工作水平。坚持问题导向，大兴调查研究之风，增强政府决策和执行能力。严格落实目标管理责任制，确保人人肩上有责任、事事落实有期限。严格执行绩效考核制度，将考核结果与单位经费、干部待遇和村干部绩效挂钩，充分激发干部干事创业的主动性、积极性和创造性。建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政问责力度，开展“为官不正、为官不为、为官乱为”整治，持续治理“慵懒散”，营造敢抓敢闯、真抓实干、创先争优的干事创业良好环境。 （四）全力推进政府廉洁建设。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中央八项规定实施细则》等有关规定，坚决整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。积极支持县纪委向政府部门派驻纪检组，自觉接受党内监督。严格执行党风廉政建设责任制，保持惩治腐败高压态势，将权力关进制度笼子，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强审计监督，强化扶贫资金、涉农惠农资金、部门收费、农民减负、招投标、土地出让等领域专项治理，严肃查处扶贫领域违法违纪案件和发生在群众身边的微腐败行为，确保广大干部持廉守正、干干净净为民做事。各位代表，同志们，回顾过去令人鼓舞，展望未来催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想，同心协力，锐意改革，勇于担当，撸起袖子加油干，为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗!名词解释：1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4、两学一做：是指学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员。5、州委“542”发展思路：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设;“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。6、双轨制：是指一种编内编外同工不同酬及人才资源的配置方式。7、TOT：即Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交经营移交。通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理;投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。8、多规合一：是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。9、村社“五个一”工程：每个村社拥有一个电商平台、一处文化娱乐场所、一家产业服务中介机构、一个医疗卫生室、一个视频监控中心。

  2025-07-15

• 【投资常德】2017年常德市政府工作报告

  2017年1月6日在常德市第七届人民代表大会第一次会议上市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记市六届人大一次会议以来的四年，是常德发展历程中极为重要、极具挑战、极不平凡的四年。面对复杂的形势和艰巨的任务，全市人民在市委的坚强领导下，适应新常态，善于新作为，敢于新突破，集中打好“三大战役”，奋力开启新常德新创业的宏伟征程，实现了经济社会发展的新跨越。四年来，以“三改四化”、海绵城市试点为重点的城市建设取得突破性进展，以文化旅游、美丽乡村、完美社区为重点的美丽经济建设取得突破性进展，以引进战略投资者、园区开放开发为重点的产业建设取得突破性进展，以高速公路、城市出城口、沅澧快速干线、4D级机场为重点的交通建设取得突破性进展，以脱贫攻坚、城乡饮水安全全覆盖和教育卫生三年攻坚为重点的民生建设取得突破性进展，常德人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高，归属感越来越强，自豪感越来越足。这四年，我们千方百计稳增长，经济实力再上台阶。地区生产总值由2012年2038亿元增加到2016年2900亿元（预计数，下同），总量居全省第三，年均增长9.4%。三次产业结构由14.8：49.5：35.7转变为13：44：43。完成固定资产投资1980亿元，一般公共预算收入227亿元，分别是2012年的2倍和1.5倍。新型工业化步伐加快。大力推进“1115”工程，全市亿元企业达到505家，百亿产业达到8个，百亿园区达到7个，规模工业增加值突破千亿大关；高新技术企业达到114家，高新技术产业增加值达到270亿元，是2012年的1.8倍。农业现代化推进有力。五个“双百亿”产业初步形成，大宗农产品生产保持稳定，全市农产品加工销售收入突破千亿大关，创造了农业标准化建设“六个一”常德模式，成功创建西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区。现代服务业发展强劲。大力发展美丽经济，打造了欢乐水世界、柳叶湖环湖景观、穿紫河风光带等一批旅游热点，旅游总收入达到318亿元，是2012年的2.4倍。着力打造六大城市商圈和五大物流园，覆盖全市、辐射周边的商贸物流体系基本形成。民生银行、广发银行等20家金融机构落户常德，成功组建常德农商银行和各县市农商银行，益丰药房、惠生国际成功上市，12家企业在新三板挂牌。社会消费品零售总额迈上千亿台阶。县域经济来势较好。桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元，武陵区、鼎城区、常德经开区、桃源县一般公共预算收入超过15亿元。这四年，我们全力以赴抓建设，城乡面貌焕然一新。城市建设力度空前。编制实施总体城市设计，市城区建成区面积扩大到93平方公里，人口增加到90万，城镇化率提升到49.3%，比2012年提升6.3个百分点。“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310条280公里，铺设地下管线1100公里，完成棚户区改造11.5万户，建成“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园、武陵阁步行城等一批城市新亮点，城市绿化、亮化、美化、数字化走在全省前列。成功跻身全国海绵城市建设试点城市、国家智慧城市建设试点城市、国家森林城市和全国绿化模范城市。县市城区提质扩容掀起高潮，获得了一批国家级省级荣誉。农村面貌大为改观。建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个。新增设施农业和高效田土7.2万亩，实施土地整治135万亩，建设高标准农田60万亩。除险加固小型水库867座，建设集中供水工程440处，在全省率先实现农村饮水安全全覆盖。完成市县城区防洪圈建设，成功应对沅水流域超历史洪水。推进农村环境综合整治，大力实施农村垃圾、畜禽水产养殖污染、农业面源污染治理和农村水源保护，农村环境质量大幅提升。基础建设加快推进。累计投入交通建设资金248亿元，新建高速公路226公里，新改建干线公路600公里，石长铁路复线、常岳高速、东常高速、常安高速建成通车，4D级桃花源机场投入使用，市城区80公里高速环线全线贯通，实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接。常德电厂、桃源水电站建成发电，“五县一市”天然气输配管网工程全面竣工。这四年，我们尽心竭力惠民生，人民群众普遍受益。全市民生支出累计投入1300亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到26400元和12700元，是2012年的1.3倍和1.6倍。新增城镇就业27.5万人、农村劳动力转移就业31.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“12连增”，累计支付社会保险待遇318.2亿元。城乡低保实现应保尽保，低保标准大幅度提高，新建改扩建各类养老机构302个。教育卫生三年攻坚成效明显。新建改扩建各类学校965所，建成合格学校600所，提前实现普及高中目标，成功申办湖南幼师高专和常德技师学院，湖南应用技术学院实现专升本，职教大学城初具规模，全市高考文科总分平均分连续5年全省第一，理科总分平均分连续7年全省第二；新建改扩建医疗卫生项目932个，市第一人民医院主楼等项目投入使用，湘雅常德医院即将运营。脱贫攻坚扎实推进。突出驻村帮扶、结对帮扶和“五个精准到户”，实施“六件实事”攻坚行动，26.6万建档立卡贫困人口实现脱贫。生态环境持续改善。深入开展蓝天碧水净土行动，空气质量优良率保持较好水平，城市饮用水水源地水质全部达标，农村主要水体水质持续好转，森林覆盖率达到47.98%。社会治理能力提升。深入推进平安常德建设，普法工作成效显著，社会治安综合治理不断加强，刑事案件发案率持续下降，信访秩序持续好转，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管水平有效提高，各类应急突发事件得到妥善处置，人防、气象、地震等防灾减灾体系进一步健全。各项事业全面进步。获得国家科技进步先进市称号。市非物质文化遗产展示厅、丁玲纪念馆等文化设施建成开放，“百团大赛”等群众性文体活动蓬勃开展，里约残奥会荣获两金一银。残疾人工作获得全国先进。“单独两孩”“全面两孩”、计生奖励救助等政策有效落实。国防动员、国防教育和民兵预备役工作切实加强，荣获全国人防工作先进单位、全国双拥模范城市称号。统计、粮食、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联为常德发展作出新贡献。这四年，我们攻坚克难促改革，发展活力充分显现。重点领域改革实现新突破。聚焦中央和省委部署的重大改革事项，完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，乡镇区划调整全面完成，文化体制综合改革、土地确权登记颁证等工作进入全国先进行列，商事制度、不动产统一登记制度、投融资体制、医药卫生体制、公路管理体制等改革取得明显成效，公车改革稳步推进。聚焦发展难题和瓶颈制约，市里自主推进的工业园区体制改革稳步实施，城市管理体制进一步理顺，基层社会治理体系创造常德模式，完美社区建设经验在全国全省推介。开放合作呈现新局面。突出承接对接和战略合作，先后与中国医药集团、中国兵装集团、中国建材集团等10多家央企、省企签订战略合作协议，成功引进华侨城、万达、保利、浪潮等战略投资者。累计引进内外资总额2361亿元，完成进出口总额201亿元。盐关码头国家二类口岸完成升级改造，我市正式进入内陆口岸城市行列。新增1个国际友好城市、1个国际友好合作关系城市。这四年，我们公开透明重监督，民主法治全面加强。坚持把政府工作纳入法治轨道之内，置于严格监督之下。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，认真执行解决城乡居民安全饮水问题等决议决定，积极处理各项审议意见，主动报送规范性文件备案审查，为人大及其常委会依法监督、人大代表视察检查活动创造条件。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议931件、政协提案1546件。坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的必经程序，建立实施重大行政决策听证、政府法律顾问、政府合同管理等制度，切实加强政务公开，着力完善立法机制，扎实推进行政执法规范化建设。这四年，我们坚持不懈优服务，行政效能显著提升。转变政府职能，着力打通服务群众的“最后一公里”。简政放权力度不断加大。全面清理行政审批事项，编制公布“三清单一目录”，强力推进“六个压减”，“三公”经费压减41.7%、行政审批事项压减34.5%、审批时限压减64%、市级权力事项精简26%。加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务等平台建设，创新性编制《政策清单》，群众办事更加便捷。经济发展环境不断优化。严格实行优化经济环境十项禁令，大力整治中介服务、工程建设和办事服务环境。落实党风廉政建设“两个责任”，坚持纠“四风”治陋习，加强行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪人员。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实改进作风各项规定，政风行风明显好转。各位代表，我们共同走过的这四年，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。四年来，我们在市委的坚强领导下，励精图治，奋发图强，形成了新常德新创业的常德共识，彰显了改革创新的常德担当，表现了攻坚克难的常德作为，展现了防控风险、破解瓶颈的常德智慧，凝聚了团结奋斗的常德力量，塑造了风清气正的常德形象。此时此刻，我们由衷地为这座城市点赞，为善良勤劳智慧的常德人民点赞，为忠诚干净担当的广大党员干部点赞。光荣和梦想永远属于常德人民！刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，是市县乡三级同步换届之年。我们积极应对经济下行压力加大的严峻形势，认真贯彻中央和省委省政府推进供给侧结构性改革等重大决策部署，持续推进民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14.5%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。一年来的主要工作和成效是：1、持续推进园区攻坚，产业发展来势看好。着力夯实园区平台，完成工业园区基础建设投入75亿元，建设标准化厂房160万平方米，国家级高新区创建进入候批程序，国家农业科技园区创建取得新进展，津市工业集中区获批为省级高新区。着力狠抓重大项目，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地等项目加快建设，中锂二期、昊晖光伏、晋煤金牛等项目建成投产，全年引进内外资总额680亿元，开工建设亿元以上项目257个。着力帮扶企业发展，开展“千名领导干部联系服务千家企业”活动，出台帮扶工业企业十条，市财政安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金，为企业提供过桥贷款5.8亿元，提供融资担保和小额贷款等65亿元；支持促进创新创业，新增市场主体3.6万户，新增农民合作社674个、家庭农场1389家、规模农产品加工企业30家。着力壮大美丽经济，桃花源景区主体工程及其配套建设基本完成，老西门文化旅游街区开业，常德河街开盘，德国风情街开街，穿紫河水上观光旅游开航，华侨城卡乐世界开工，城头山遗址公园开园，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营运；成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛，乡村旅游丰富多彩，太阳谷入选中国最美休闲乡村。2、持续推进城市提质，基础建设实现突破。不断提升城市功能品质，迎宾大道、柳叶大道西延线、阳明大道建成通车，沅江隧道开工建设，江南风光带建成开放，城市公交优先三年行动全面启动。扎实推进海绵城市建设，投入资金20多亿元，全面整治城市黑臭水体，实施海绵城市建设项目76个。加快交通建设攻坚步伐，完成投资95亿元，创历史新高，新改建干线公路151公里，新建改造农村公路1053公里，完成危旧桥改造182座，黔张常高铁建设进展顺利，沅澧快速干线推进有力，319、207国道市城区改线工程加快建设，德山港区和澧县戴家湾码头基本建成。大兴水利基础设施建设，完成一线大堤除险加固140处、小型农田水利工程3万多处。深入开展智慧城市建设，依托云计算中心，加快构建数据资源共享平台，智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化管理等系统不断完善，石门云数据中心建成运行。3、持续推进民生升温，群众福祉不断改善。扎实开展教育卫生攻坚，改造农村薄弱学校139所，新建改扩建城区中小学165所，建成公办和普惠性民办幼儿园68所，常德技师学院新校区建成投入使用；新建改扩建医疗卫生项目343个，市第二人民医院和石门县、澧县、汉寿县人民医院创建为三级医疗机构，常德被评为全国基层中医药工作先进市。大力推进脱贫攻坚，确定兜底保障对象2.7万人，开工建设易地搬迁项目59个，实现8万人脱贫。积极促进就业创业，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，新增创业主体2.7万户，五类保险新增参保19.1万人。切实加强环境保护，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动全面开展，大气污染防治和土壤污染综合治理扎实推进，“三山”保护工作全面启动，津市毛里湖创建成为国家湿地公园。不断创新社会治理，“3+N”社区治理模式和网格化治理机制全面推行，农村社会治理创新试点范围不断扩大，社会治安综合治理切实加强，社会大局和谐稳定。各位代表！在过去的四年里，我们取得的每一点成绩和进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足，主要是：经济下行压力较大，实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多，财政收支平衡面临压力，部分经济指标没有完全实现预期目标。增长动力接续不足，传统支柱产业拉动作用明显减弱，新兴产业尚未形成足够拉动力。县域经济、非公经济、开放经济、金融经济仍然是发展的薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，城乡公共服务与人民群众的需求还有差距。作风建设仍需加强，一些部门和单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，少数干部不会为、不作为、慢作为甚至乱作为，消极腐败现象还不同程度地存在。对这些困难和问题，我们一定高度重视，勇于担当，以民之所望为政之所向，努力做好政府工作，决不辜负组织的重托，决不辜负人民的期望！ 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，是决胜全面小康开启现代化新征程的攻坚时期，是适应新常态培育新动能的转型时期，是立足新起点推进新常德新创业的关键时期。当前，我们面临复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整，经济复苏存在不确定性，我国经济面临较大的下行压力，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。中央稳中求进的工作总基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观政策取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革的效应逐步显现，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等国家战略加快实施，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。新常德新创业的推进实施，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展，常德发展的能量正加快释放，我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的常德，干事创业的氛围非常浓厚，未来的常德，跨越发展的预期普遍看好，我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，奋力实现发展的美好蓝图。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市党代会的工作部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，主动适应引领经济发展新常态，围绕“一三五”的发展战略目标，深入推进新常德新创业，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。按照这一总体要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是，打造“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，强力推进“四大会战”，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打造“一个中心”，就是要努力把常德打造成泛湘西北现代化区域中心城市。实现“三个迈进”，就是要迈进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代。建设“五个常德”，就是要坚持创新发展、建设智慧常德，坚持协调发展、建设健康常德，坚持绿色发展、建设美丽常德，坚持开放发展、建设现代常德，坚持共享发展、建设幸福常德。推进“四大会战”，就是要推进脱贫攻坚大会战、交通跨越大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战。今后五年，地区生产总值年均增长8%，规模工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长10%，城乡居民收入年均增长9%，产业结构更加合理，基础设施更加完善，公共服务更加优化，各项保障更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，提前全面建成小康社会。通过五年努力，奋力夺取新常德新创业的新成就，开创新常德新创业的新辉煌。1、建成交通枢纽，再造区域发展新优势。完善航空航线布局，打造空港物流基地；实现黔张常、长益常高铁建成通车，宜常高铁、常岳九铁路开工建设，呼南、厦渝高铁在常德交汇，成为高铁“新贵”城市；建成益常高速复线、安慈高速，实现县域高速公路全覆盖；完成沅澧快速干线建设，形成市域内快速通勤圈；完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，积极打造常德水运新优势。基本形成高速、高铁、航空、水运一体化，国省干道和县乡村公路网络化的现代交通运输体系，基本建成区域性交通枢纽城市。2、建成千亿产业，壮大经济跨越新动能。把烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造业培育成过千亿的支柱产业，确保建成德山千亿园区，力争建成常德国家级高新区和津澧国家级经开区；加快发展文化旅游产业，培育壮大美丽经济，确保桃花源建成国家5A级景区、柳叶湖建成国家级旅游度假区，把常德打造成国内外知名的文化旅游、休闲度假目的地。形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业格局，为经济跨越打造强力引擎，注入强劲动能。3、建成双百城市，构建城镇带动新格局。市城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万，迈进大城市时代，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚；建成沅江隧道、沅水四桥等重点项目，加快北部新城、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设，实现“一江两岸”“一体三极”协调发展；强力推进澧县、津市合并设市，加快常桃融合，构建津澧、桃源副中心，加快县城城市化，因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇等特色小镇，全市城镇化率达到55%以上，实现城市人口超过农村人口的历史跨越，走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。4、建成开放高地，激发创新创业新活力。形成开放的发展平台，构建完善的开放口岸，建成常德保税物流中心；形成开放的发展环境，促进各类市场主体公平竞争，促进大众创业万众创新；形成开放的经济发展格局，引进战略投资者实现新的突破，累计引进内外资总额4500亿元。通过五年努力，把常德建成现代化的开放发展高地，努力实现开放崛起。5、建成全面小康，谱写幸福和谐新篇章。坚决打赢脱贫攻坚战，在2018年实现全市农村贫困人口整体脱贫，提前实现全面小康；水、大气、土壤等环境质量进一步优化，全市空气质量优良率达到82%以上，森林覆盖率稳定在48%左右，巩固提升城乡饮水安全全覆盖成果，让人民群众喝上放心水、安全水；城乡公共服务更加完善，社会保险基本实现应保尽保，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众精神文化生活更加丰富，社会更加安全稳定和谐，发展成果更多更公平地惠及全体人民。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战，奋力开创新常德新创业的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，完成省里下达的节能减排目标任务。围绕实现以上目标，重点抓好十项工作：1、大力推进工业创新升级坚持创新引领战略，把工业作为供给侧改革的主战场，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，年内新增规模工业企业100家以上。加强平台建设。积极推进园区攻坚大会战。支持常德经开区创建国家级新型工业化产业示范基地，促进西洞庭生物科技园、津市生物医药产业园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展。加大标准化厂房和配套设施建设力度，完成园区基础设施投入80亿元以上。完善“一权两制一司”运行机制，提升园区自主发展能力。力争新增1个百亿园区，确保常德高新区成功创建国家级高新区，支持有条件的区县工业集中区创建省级高新区。促进产业升级。全面对接“中国制造2025”和湖南省建设制造强省五年行动计划，启动“两化”融合试点示范工作。探索设立产业基金，推动构筑新兴优势产业链。加快烟草、酿酒、食品、装备制造、有色金属等传统产业升级改造，全年完成技改投入500亿元以上。大力发展新材料、新能源、电子信息、生命科学等战略性新兴产业，加快烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、智慧产业园、生命科学与健康产业园等重点项目建设。做大做强骨干企业，培育壮大中小微企业，新增亿元企业10家以上，“1115”工程企业产值突破一千亿元。实施创新驱动。强化企业创新主体地位，支持企业争创国家和省级重点实验室、工程技术研究中心，建设院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地，大力引进创新型人才，新增省级科技企业孵化器1家以上、省级众创空间1家以上。完善厅市合作、校企合作机制。实施一批重大科技专项，完成科技成果转化项目20项以上。新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长15%以上，发明专利申请量和授权量增长12%以上。积极开展质量品牌行动，大力实施标准化战略，弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持企业创建名品名牌。强化企业帮扶。全面落实帮扶工业企业十条等政策措施。加强政银企衔接协调，更好发挥担保公司、投资公司及信贷过桥资金作用，着力解决企业需求最迫切的融资问题；健全落实降低涉企中介收费、降低水电气生产成本等政策措施，着力解决企业反映最急切的成本问题；加大工业企业技术改造、兼并重组奖励支持力度，着力解决企业发展最关切的转型问题；鼓励推广使用地方名优产品，深入推进“千名领导干部联系服务千家企业”活动，构建“亲”“清”新型政商关系，着力解决企业感受最深切的服务问题。当前，实体经济、中小微企业正处在爬坡过坎的关口，企业面临的问题就是政府的课题，企业家的难处就是政府的用心处，各级政府及其相关部门，在企业的发展上要积极有为地和企业家站在一起、想在一起、干在一起，以最大的诚心、最大的毅力、最大的力度动员资源，聚集能量，解决问题，共同孕育实体经济的春天。2、大力推进现代农业发展壮大加强现代农业产业体系建设。大力推进农业结构调好调顺调优，推行绿色生产方式，以绿色供给满足绿色需求。稳定发展粮食产业，确保粮食安全；转型发展生猪、水产等养殖业，加快发展蔬菜、林业、油茶、乳业等高效产业，提升五个“双百亿”产业水平。加快国家农业科技园区和西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区建设，促进柑橘、茶叶等优势产业向优势产区集中，甲鱼、葡萄等特色产业向专业园区集中，新增省级特色农业产业园区15个。积极发展立体种养、休闲体验农业等新型农业业态，实施农产品加工业振兴工程，促进一二三产业深度融合发展。加强现代农业生产体系建设。着力推进农业标准化，完善生产技术规程，开展农产品质量安全提升行动，加强农产品品牌创建、营销，培育和打响常德农副产品品牌。着力推进农业机械化，提高水稻等主要农作物全程机械化水平。着力推进农业信息化，大力发展智慧农业、精细农业。加强现代农业经营体系建设。全面落实农村土地“三权分置”政策措施，完成农村土地确权登记颁证工作，稳步发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营。深入实施新型职业农民培育工程，培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场500家、农民合作社500个、规模农产品加工企业30家。加强现代农业服务体系建设。推进农业科技创新应用，积极开展“互联网+”现代农业行动。推进常德农产品物流交易展示中心、农机大市场等流通设施和专业市场建设，搞活农产品流通。加快发展动植物疫病防控、农资配送等农业生产性服务业。落实强农惠农富农政策，强化农民负担监管。推进农村土地整治和农业综合开发，建设高标准农田15万亩。抓好防汛抗旱工作，减少农业灾害损失。3、大力推进服务业繁荣扩张以服务业繁荣带动消费扩张升级，加快打造泛湘西北区域消费中心。社会消费品零售总额增长12%以上。做大文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性产业来抓，进一步培育壮大美丽经济。突出核心景区建设，确保桃花源景区7月盛大开园，完成华侨城卡乐世界等项目主体工程，积极支持城头山申报世界文化遗产，加快壶瓶山、花岩溪、林伯渠故居等提质升级。突出品牌形象提升，推进大湘西旅游经济协作区整体联动，积极融入湖南旅游“金三角”，完善旅游公共服务体系，加强宣传策划营销，办好常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛等活动，积极培育城市旅游、乡村旅游、红色旅游新热点，支持石门县创建国家全域旅游示范县，大力推动风景名胜区建设与申报，积极开展国家公园申报，促进“点上旅游”向“全域旅游”转变。突出文化旅游融合，加快文化创意产业发展，壮大游戏动漫、影视传媒、演艺娱乐、休闲会展等文化产业，打造一批文化旅游亮点。做强现代金融业。支持常德农商银行和各县市农商银行做大做强，新引进1家股份制商业银行，支持商业银行机构网点下沉，培育一批村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放，新增银行贷款150亿元以上、表外融资150亿元以上。鼓励企业创新融资模式和渠道，扩大债券发行规模，力争湘佳牧业中小板上市。支持保险业发展。推进社会信用体系建设，依法打击非法集资、金融欺诈等行为，规范融资平台管理，坚决防范区域性金融风险。做活商贸物流业。推进白马湖、阳明湖商务商贸中心建设，进一步激活武陵阁步行城、万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城、老西门、常德河街、德国风情街等商业区域的人气财气，引导商贸企业组织参与各类展会促销活动。建设一批大型物流园区，引进和培育一批物流龙头企业，促进中小物流企业整合发展，推动物流网络向乡村延伸。加强与龙头电商合作，扶持和培育本土电商示范企业，推动本地产品线上销售，完善农村电商服务体系。做优其它服务业。推动研发设计、服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。稳定房地产投资和供需，规范房地产市场秩序，推进拆迁货币化安置，积极化解房地产库存，培育发展存量房市场和住房租赁市场，促进房地产业平稳健康发展。4、大力推进城镇更新提质实施城镇带动大会战。加快城乡一体化发展，全市城镇化率达到50%以上。提升规划建设水平。围绕宜居安居抓城建，围绕产城互动抓城建，围绕片区开发抓城建。完成城市总体设计编制报批，逐步推进“多规合一”，更好统筹各类空间规划。大力推进18个海绵城市建设重点项目，全面完成江北城区36平方公里海绵城市建设任务，打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。积极推进市民中心、财鑫广场、东部城区提质改造、沅江隧道、丹洲生态城等重点项目建设。深入推进“三改四化”，抓好棚户区、城中村和老旧小区改造，完成棚户区改造5万户。进一步明确和发挥好中心城区区一级抓城市建设发展的工作责任。增强综合承载能力。大力推进以人为核心的新型城镇化，加强城市公共交通、公共停车场所、便民服务网点等建设，深入实施城市公交优先三年行动计划；全面放开市中心城区落户限制，全面实施居住证制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，让更多的农村人口融入城市。完善城市管理工作。推进城市管理和执法体制改革，深化城市管理“一改四化”，更好发挥街道、社区作用，推进管理重心进一步下移。完善运营市场化管理方式，大力推行政府购买服务。规范提升住宅小区物业管理，规范道路停车管理，大力开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序等专项整治行动，加强市民文明素质教育，巩固提升全国文明城市良好形象。构建新型城镇体系。完善县城发展规划，支持县城提质扩容，稳步推进津澧融城，启动一批标志性融城工程，扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点。实施“两西”发展战略，加快把西湖西洞庭建设成为独具魅力的常德卫星城。巩固乡镇区划调整成果，积极对接国家“千个特色小镇培育计划”，推进13个美丽城镇建设试点和新型城镇化示范项目建设，打造一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的新型城镇。5、大力推进基础设施配套完善开展“项目推进年”活动，实施重点工程项目500个，完成投资1300亿元。健全交通网络。全力推进交通跨越大会战。加快黔张常高铁建设，力争长益常高铁开工建设，做好宜常高铁、常岳九铁路前期工作。加快安慈高速建设，力争益常高速复线、宜石张高速项目开工建设。加快安乡长岭洲、桃源陬市、津市窑坡渡码头建设，完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治，启动鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头建设。加快石门杨岭岗大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥建设，确保安乡石龟山大桥建成通车，改造病危桥及渡改桥122座。推进沅澧快速干线建设，确保一号大道临岗段、二号大道石门段和临澧段、六号大道汉寿段建成通车，加快和启动四号、五号、六号、七号大道建设。加快推进319、207国道市城区改线工程等项目建设，新建改建国省干线公路113公里，新建改造农村公路1000公里。坚持办人民满意交通，实施交通行业“六项整治”，推进治超常态化，确保公路安全畅通。完善水利设施。投入资金40亿元，重点推进江河湖库连通、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、一线大堤除险加固等工程。加强堰塘清淤扩容、渠道疏浚、机泵整修等小型农田水利建设。实施“两水四岸”综合整治工程，推进黄石水库水资源综合利用工程建设，全面推动农村饮水安全提质改造。强化能源保障。加强城乡中低压配电网建设和农网升级改造。建成酒泉至湖南特高压输电线路常德段，加快500千伏常德北输变电、220千伏汉寿同心输变电等项目建设，加快岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设，有序发展风力发电、光伏发电、地热能等清洁能源，积极推进多能互补。建设智慧城市。加强政府数据资源共享，抓好“我的常德”城市公共服务平台建设，推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等建设，完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台，加快社会治理网格化综合信息平台建设应用，建立统一的智慧常德协调指挥中心。支持武陵区创建国家智慧城市示范城区。启动中小城镇宽带提速工程，构筑城乡一体化信息高速公路。6、大力推进县域经济做大做强全力放权扩权。凡是已经明确下放到县的管理权限，一律下放到位；凡是明确取消的行政许可审批事项，一律不得变相审批；凡是有利于县域发展的管理和审批权限，一律能放尽放。扎实推进石门县省直管县体制改革试点、陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点等工作，科学合理划分市、县事权与支出责任，进一步明确县域发展的工作责任，增强争先进位意识，充分调动县域发展主观能动性，力争有更多县市进入全省县域经济二十强。强力引导带动。加强对县域发展的规划和指导，积极谋划推进能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市级引领发展、市县联动发展和县域自主发展水平。积极支持县市争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者。在政策、资金、土地等方面对县市给予倾斜，采取鼓励金融机构增加信贷投放、扩大市级担保机构担保支持、探索设立市县相关产业基金等方式，加大对县市产业发展、基础建设、环境整治等支持力度。倾力关心基层。顺应合乡并村后的新情况，盘活利用闲置资产资源，抓好农村综合服务平台建设，加大乡村社区运转经费保障力度，保障好乡镇、村居干部待遇。关心基层干部成长，改善基层工作生活条件，鼓励优秀人才扎根基层建功立业。清理规范压缩面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减负解难。7、大力推进生态环境保护利用加强生态保护。科学划定和严守生态保护红线，实施生态修复、城市修补，统筹推进山、水、林、田、湖生态环境保护与修复工程。优先保护耕地，加强矿产资源管理和地质灾害防治。加大城乡生态创建力度，积极开展生态文明示范区建设，力争创建国家级生态文明建设示范乡镇15个以上。支持湿地公园建设。整市推进美丽乡村建设，加强农村环境整治和美丽庭院建设，建成美丽乡村20个以上。强化环境治理。切实抓好大气污染防治，淘汰城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉和黄标车，加强移动污染源治理，市城区空气质量优良天数达到275天以上。认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，加强各县市城区黑臭水体治理。加大农业面源污染、重点工业污染源、城镇生活污水防治力度，禁养区规模化畜禽养殖全部退出，所有公共水域禁止投肥养殖。强化水源保护和水质监测，全面推进饮用水水源保护区划定和规范化建设，推进工业园区和农村集镇污水处理厂及配套管网建设。启动土壤环境质量详查，加快土壤污染综合防治先行区建设。促进绿色发展。完成重点行业落后产能淘汰，推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核，加强企业清洁生产技术改造，全面落实节能减排任务。加强资源集约节约高效利用，加快发展循环经济，大力培育节能环保、新能源等新兴产业。大力推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。8、大力推进改革开放深化拓展攻坚克难深化改革。全力推进中央和省里确定的改革任务，深入推进市里确定的自主改革，力争改革走在全省前列、形成常德特色。围绕“三去一降一补”扎实推进供给侧结构性改革，加快政府职能转变，推进“放管服”改革。深化行政管理体制、事业单位分类管理、农垦体制、综合行政执法、预算管理、税收征管、商事制度、供销社、国资监管体制等改革，加快医药卫生体制、公共资源交易管理体制改革。积极探索推进一批与发展紧密相连、与群众切身相关的改革，让人民群众在改革中获得实实在在的利益。全力以赴扩大开放。狠抓区域合作升级，主动对接“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，全面加强与沿海、沿江、沿湖地区的多层次协作，建设合作共赢的开放之城。狠抓口岸平台升级，完善盐关水运口岸设施，启动德山新港二期国际集装箱码头规划建设，积极申建桃花源机场临时航空口岸，加快常德保税物流中心建设。狠抓贸易提档升级，坚持外贸、外资、外经“三外联动”，内外贸互动发展，加强国家出口产品质量安全示范区建设，助推本地企业境外投融资和承揽工程项目，扩大对外劳务输出规模，大力培育外贸龙头企业和出口大户，全力推动“德企出海”。千方百计招商引资。强化精准招商，以最大的决心和诚意引进一批战略投资者和外向型企业。提升专业化招商水平，整合共享招商引资信息，做好行业招商、商会招商、以商招商、跨区域招商、产业链招商、PPP项目招商、驻外机构招商，注重引老乡、回故乡、建家乡。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。注重招商实效，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。力争引进亿元项目150个以上，引进内外资总额750亿元以上。9、大力推进民生事业协调发展强力推进脱贫攻坚。全力以赴打好脱贫攻坚大会战。深入推进“两个全覆盖”“五个精准到户”，切实办好新“六件实事”。实施精准建档和挂图作战，突出产业帮扶、金融帮扶、智力帮扶，激发脱贫攻坚的内生动力。建立健全贫困对象退出机制、资金项目监管机制和稳定脱贫长效机制，做好贫困人口动态管理，科学制定脱贫计划。确保石门县贫困县摘帽，全市贫困村退出150个以上，脱贫8万人以上。积极促进就业创业。推动以创业带动就业，实施全民创业行动，鼓励引导广大民众积极创新创业、创造幸福生活。实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，支持灵活就业，发展新就业形态。完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系，加强就业援助，推行劳动者终身培训制度，构建和谐劳动关系。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业6.6万人、农村劳动力转移就业4万人。完善社会保障体系。强化社保扩面，努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度，减轻群众就医负担。提高城乡低保、特困供养保障标准和精准度，实现农村低保标准和扶贫标准两线融合。加快发展慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。加快建设教育强市。改善办学条件，加快职教大学城、北部新城学校、市一中提质改造、市第一幼儿园分园新建等重点工程建设，加强农村偏远山区学校和薄弱学校建设，全面启动义务教育标准化学校建设，确保各区县市全部通过国家义务教育基本均衡县验收。提升教育质量，深入推进教育综合改革，探索教育集团化、联盟化发展，加强文明校园创建和师德师风建设，大力培育“名、优、特”教师。促进协调发展，加快公办和普惠性民办幼儿园建设，统筹义务教育一体化发展，促进高中教育优质特色发展，支持高等教育发展，做大做强职业教育品牌，抓好民办教育、特殊教育和老年教育。切实保障人民健康。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，大力推进公立医院建设，做好湘雅常德医院运营管理，实施市第一中医院和中国医药集团合作整体迁建工程，加快建设省妇幼保健院常德医院。拓展国家基本公共卫生服务项目，加强传染病等重大疾病和公共卫生检测预警与防控，抓好重性精神障碍患者救治工作。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。提升中医药服务能力。稳步实施“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治和计生特困家庭帮扶力度，促进人口均衡发展。引导社会力量参与养老服务，探索建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。协调发展各项事业。以文化自信为引领，进一步推进文化强市建设，完善现代公共文化服务体系，加强文化市场和行业监管，做好文化遗产保护，传承弘扬丝弦、大鼓、高腔等民间艺术，抓好文艺精品创作，加强文艺人才培育。推进奥体中心、第二工人文化宫等文化体育场馆建设，开展社区文化节等形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。注重家庭家教家风，培育社会主义家庭文明新风尚。办好第七届市运会，广泛开展全民健身运动。促进广电事业发展。加强住房公积金归集和资金管理。做好统计、粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、方志、气象、档案、保密等工作。支持工青妇等群团组织工作。重视应对人口老龄化趋势，重视发展老龄事业。大力支持国防和军队改革，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空、预备役和征兵工作，加强双拥优抚安置等工作，促进军民融合深度发展。10、大力推进社会治理规范有序保障公共安全。积极创建国家安全发展示范城市，全面建立和完善安全生产责任体系，推进安全生产动态监控、隐患排查治理和应急指挥救援体系建设，严格安全生产监管执法，坚决杜绝较大及以上事故。全面落实食品药品网格化、信息化监管模式，大力推行“双随机”检查，抓好餐饮单位、学校、农贸市场食品安全的示范创建。深入开展平安创建活动，大力推行实名制，抓好电信诈骗和网络违法犯罪专项治理，大力开展“雷霆行动”等专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，确保城乡安全、人民安宁、社会安定。完善治理机制。着力推进完美社区软件建设，全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制，不断提升社区自治、服务能力。鼓励引导社工、志愿者和社会团体发挥作用，增强社会治理合力。推行农村社会治理“3+X”模式，完成村居两委换届选举。落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，打造社会治理信息化、网格化、法治化常德模式。维护社会稳定。有效推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，构建以人民调解为基础的“大调解”体系，积极化解影响社会稳定的突出矛盾，防止经济民生领域风险演变为社会风险。加强和改进信访工作，大力推进阳光信访、法治信访、责任信访，抓好矛盾纠纷源头治理，深入推进领导下访包案和部门联合接访，完善矛盾纠纷多元化解机制，规范和整治信访秩序，使矛盾隐患化解在初始和基层。 四、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政，进一步加强政府自身建设。勇于担当，主动作为。为官避事平生耻，狭路相逢勇者胜。只有不怕困难、不怕矛盾、不怕辛苦，才会有所作为。要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要勇任事、敢担事。没有做不成的事，只有做不成事的人。保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚中啃硬骨头。要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。解放思想，创新作为。解放思想的前提是要有思想，创新作为的基础是要有作为。想做就有方法，不做总有借口。政府工作中的大忌是不动脑筋、不思进取。要坚决破除消极的思想障碍，摒弃小富即安的自满、自命不凡的自负、自我膨胀的浮躁，摒弃“伪现代、假开放、浅作为”，让新鲜的思想像空气和阳光一样涌进来。要坚决破除僵化的思维定势，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。优化服务，高效作为。要简政放权，解决活力不足的问题。进一步精简行政审批，取消一切束缚经济社会发展的行政权力，砍掉各类无谓证明和繁琐手续，放开市场主体手脚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治，解决环境不优的问题。坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑，让破坏经济发展环境的人和事在常德无藏身之处、无立锥之地。要创新平台，解决办事不快的问题。整合提升各类服务平台，巩固深化“两集中三到位”和并联审批等制度，推行“互联网+政务服务”，打破部门“信息孤岛”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变群众来回跑为部门协同办，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要完善机制，解决“为官不为”的问题。建立健全推进落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。接受监督，依法作为。政府工作的要义在于尊重宪法、尊重法律、尊重人民。要自觉依法履职。带头尊法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实做到依法治理经济、依法处理问题，全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。要自觉严以用权。认真执行市委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格实施“三清单一目录”，严格规范公正文明执法，把权力关进制度“笼子”。要自觉接受监督。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实推动各类实际问题的解决。坚守底线，廉洁作为。从政人员一定要有为有不为、知足知不足。贪婪是最真实的贫穷，满足是最实在的财富。要严格廉政建设责任。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，始终坚持“两手抓”、两手都要硬。要守住艰苦奋斗初心。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。要扎紧廉洁从政篱笆。把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚持长管长严不放松，坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治腐的制度体系，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察和审计监督，抓好巡视巡察和审计问题的整改，深入推进政务公开，建设统一的公共资源交易平台，不断铲除滋生腐败的土壤。要高悬反腐倡廉利剑。坚定不移惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”式腐败等侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为开创新常德新创业的崭新局面，为实现建设现代化区域中心城市的宏伟目标，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资湘潭】2017年湘潭市政府工作报告

  ２０１７年１月６日在湘潭市第十五届人民代表大会第一次会议上湘潭市人民政府市长谈文胜1月6日，谈文胜在市十五届人大一次会议上作政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、２０１６年和本届政府工作回顾２０１６年，是“十三五”的开局之年。面对经济下行压力，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结全市人民，坚持稳住、调优、进好，统筹全局弹好钢琴，攻堡垒、解难题、创新局、图长远，各项主要目标任务如期完成，全面小康社会建设胜利达标。 （一）突出产业发展，经济增长实现了稳中有进。牢牢抓住建设国家自主创新示范区重大机遇，围绕打造“智造谷”、构建“１＋４”特色产业体系，统筹实施“三去一降一补”、产业补链强链、重点企业调度、中小企业帮扶、县域经济发展、园区二次创业等系列措施，稳住了工业主阵地，促进了产业转型升级。规模以上工业企业达到９３０家。“１＋４”产业实现规模工业增加值５９６亿元，占全市规模工业增加值比重达７０％。装备制造产业实现产值８９０亿元，汽车产业实现产值２８０亿元。高新技术产业产值突破２０００亿元。吉利、泰富产值分别达１４０亿元、１８０亿元。湘潭县稳增长工作受到国务院通报表扬。步步高集团迈入中国５００强企业，综保区跨境电子商务直购平台启用，举办第五届湖南省电子商务大会，规模以上服务业营业收入达８０亿元。成功实施韶山核心景区交通换乘。承办全国旅行社协会换届大会，中国５００强旅行社齐聚湘潭。全年旅游综合收入达２７５亿元。国家现代农业示范区建设加快推进，全市农林牧渔业增加值达１５０亿元，规模以上农产品加工企业产值与农业总产值的比值达２．６∶１。非公经济对投资贡献率达７０％，税收贡献率达６７％，就业贡献率达８８％。全年实现地区生产总值１８４０亿元（预计数，下同），同比增长８％；规模工业增加值８６０亿元，增长６．８％；固定资产投资１９４７亿元，增长１５％；完成财政总收入１８６．４３亿元，增长６．２８％；社会消费品零售总额５８３亿元，增长１２％；三次产业结构调整为８∶５３．１∶３８．９，保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。 （二）建设精美湘潭，城乡建设掀开了崭新篇章。以创建全国文明城市为引领，启动精美湘潭行动计划，全面推进城市基础设施建设、美丽乡村建设和市容环境“三化两拆两改”。板霞路、湘江风光带铁路桥至大埠桥段全面完工，莲城大道九华段、熙春北路延长线、芙蓉大道等道路主路面通车，河东大道路面完成改造，城市主干道承载功能明显增强。加速昭华大桥、杨梅洲大桥建设，“一江九桥”格局初步成形。碧泉湖、仰天湖、百亩湖建设顺利推进，爱劳渠、争光渠、丰收渠等黑臭水体有效整治，城市水系治理成效初显。火车站南广场、沪昆北站广场、长株潭城际铁路站场按期投入使用，湘潭以全新的姿态迈入普铁、高铁、城铁“三铁时代”。累计投入７亿元建设美丽乡村，梅林桥、银田、昭山等美丽乡村示范片初见成效，农村环境卫生综合整治持续深化，长效机制逐步建立。完成窑湾文化旅游一期景观工程建设。一大桥桥头、砂子岭转盘等１７处城市堵点基本打通。１９家机关院落完成拆墙透绿，实现还绿于民。扎实开展市容环境“五项整治”，市城区拆除违法建设７５万平方米，市容市貌明显改观。完成大同花苑、金霞苑等４８个老旧小区提质改造，富都花园等５３个物管盲区实现物业管理覆盖，消除照明暗区７９０处，打造了风车坪等精美示范社区，“水通、路平、灯亮”的社区新面貌逐步呈现。湘潭人民对建设美好家园的参与度、认同感全面增强，追求美好生活的脚步更为有力，铿锵前行的步伐更加自信。 （三）狠抓有效投资，项目建设取得了重大进展。瞄准“大项目、大企业、大产业”，集中精力抓审批、抓开工、抓储备。全力推进重大项目落地见效，泰富重装二期、屹丰汽车零部件二期、崇德科技生产基地等建成投产，吉利ＳＵＶ生产平台、桑顿新能源２．５期进展顺利，万达广场、金阳商贸城一期、住总家家美等商业综合体建成开业，盘龙大观园二期顺利推进，山市晴岚项目正式开工，全年组织实施重点产业项目１７４个，完成投资４４０亿元，投资对经济增长的贡献率达到５５％。举办了京洽会、沪洽周专题招商、对接东盟商机推介会等重大活动，入选２０１６中国十佳最具投资营商价值城市，舍弗勒湘潭基地、长株潭Ｆ２国际赛车文化产业园、“最忆韶山冲”文旅综合体、湖南健康产业园等一批重大项目成功落户，引进世界５００强企业１３家，国内５００强企业１４家，全年累计签约亿元以上项目９２个，总投资２３６２．４亿元。用地保障实现历史性突破，市城区征收国有土地上房屋签约１１２万平方米，是上年的５倍；征收集体土地上房屋签约１１１万平方米，是上年的３倍；腾交土地７３２４亩，是上年的９倍，保证了重点项目用地所需，坚定了企业投资信心。 （四）坚持深化改革，发展活力得到了有效释放。全面推进供给侧结构性改革，实施直供电改革、报建费减免、社保费下调等举措，“三去一降一补”重点任务成效显著。聚焦融资难、融资贵问题，成立了总规模达２３２．０３亿元的城市发展、产业发展等８支基金，取得了交通银行等７家银行共计１３００亿元的授信支持，新增社会融资规模同比增长６０．４２％，全市各项贷款加权平均利率同比下降１６．９１％，政府性债务置换节约利息成本２．２亿元。湖南股权交易所湘潭分所挂牌成立，金融生态评估位列全省第二。引入社会资本参与棚户区改造和重大基础设施建设，新型智慧城市建设、万楼片区城中村改造等８个项目被列入第三批国省ＰＰＰ示范项目。房地产市场去库存效果明显，市本级新建商品房剩余可售量３３１．８万平方米，较上年底减少１２８．７万平方米。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市农村耕地流转率达４７．５％，农民合作社达１５７５家、家庭农场达６１０户。积极推进国企改制改革，组建交发集团、潭房集团、湘盾集团，完成湘钢改水、改电工作，为全省国企办社会职能分离移交提供了可复制、可推广的工作经验。清理规范中介服务事项７１项，行业协会商会脱钩２４８家，下放园区管理权限１１９项，在全省率先开展委托乡镇执法和承担行政职能事业单位改革试点。 （五）落实以民为本，发展成果体现了惠民安民。民生保障水平稳居全省前列。公共财政民生支出比重保持在６４％以上。完成３０８７５名建档立卡贫困人口预脱贫和６５个省定贫困村摘帽。城乡居民人均可支配收入分别达３．１６万元和１．６７万元，同比增长８．０％、８．５％。全市新增城镇就业５．２４万人，新增农村劳动力转移就业１．４万人。全面完成义务教育合格学校建设，各县市区均通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收。推进学区联盟集团化办学，高中阶段毛入学率和普高学考质量全省领先。实施乡村教师支持计划、农村中职教育攻坚计划，推进国家级职业教育现代学徒制试点，建成全省首家示范性综合实践基地。置换非义务教育阶段学校债务２．４７亿元。城乡居民最低生活保障标准大幅提高。在全省率先实现农村低保标准与扶贫标准“两线融合”。整合城乡居民基本医疗保险，全面启动城市公立医院综合改革。成功创建全国基层中医药工作先进市，获批第一批国家级医养结合试点城市、社区和居家养老服务试点城市。文化惠民政策全面落实，群众文体活动蓬勃开展。成功举办市第十二届运动会，率先创建全省首个全民健身示范城市，实现奥运奖牌零的突破。全国道德模范与身边好人现场交流活动在湘潭举行。“两房两棚”工作成绩显著，改造农村危房５５６０户，１．４万户棚户区居民喜迁新居，棚户区改造经验受到住建部肯定并予以推介。投入公共自行车５５００辆，使用人次超过４９３万，市民绿色出行更加便利。竹埠港２８家化工企业的搬迁、拆除工作全面完成，水府庙库区２．８万口网箱全部取缔，湘江流域保护和治理“一号重点工程”成效明显，湘江水质稳定达标，空气质量达标率同比上升４个百分点。抓好粮食收购和储备，实施“放心粮油”工程。道路交通管理进一步加强，治安防控网全面覆盖，社会治安不断好转，公众满意度明显上升，综治民调、安全生产、治超治限、质量工作等考核排名全省第一。 （六）加强自身建设，政府工作呈现了新的面貌。有效发挥政府党组领导核心作用，以“全面从严治党”统领政府各项工作，扎实开展“两学一做”学习教育。加大正面激励力度，引导公职人员更富担当精神和改革魄力，以“舍我其谁”的责任感、“只争朝夕”的紧迫感、“建功有我”的使命感，将湘潭的发展重担扛牢在肩。扎实推进精美湘潭、园区发展、创新创业等八大行动计划，形成了干事创业、攻坚克难的工作局面。全面推广“一线工作法”，各级领导和广大干部，人在现场，心在现场，干在现场，评在现场，执行力明显增强。全面推行精准考核，坚持结果考核和过程考核并重，考核方案与实施方案同步制定、同步执行、同步反馈，强化了时间节点管理。严格执行重大事项集体研究制度、会议审批制度和“三重一大”决策制度，决策、审批、执行更有效率，会务、办文、议事更讲规则。坚持市长办公周例会和重点任务市长交办函制度，实施市级领导领办重点产业项目、对口帮扶企业、联系棚户区改造等中心工作。集中研究化解了一批企业和群众反映强烈的历史遗留问题。民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、林业、农机、韶灌、移民、气象、地震、水文、广播电视、国安、对台、档案、市志、公积金管理、工商联、供销合作等工作取得新进步。军民融合发展持续深化，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强，荣获全国双拥模范城市“三连冠”和全国人民防空先进城市。各位代表，本届政府工作的四年，是经济发展进入新常态、经济结构深入调整的四年。四年来，我们始终保持战略定力，抓住关键环节，坚持稳中求进，既打好歼灭战，又坚持持久战，着力培育内生增长动力，全市地区生产总值年均增长９．８％，财政总收入年均增长１１％；固定资产投资年均增长２３．４％，社会消费品零售总额年均增长１２．９％。四年来，全市形成了稳增速、优结构、转动能的良好发展势头。稳步推进发展升级。湘潭纳入国家自主创新示范区等２０多项国家级平台，“智造谷”纳入“中国制造２０２５”国家战略，四个特色产业园纳入全省战略布局。“一钢独大”局面彻底改变，“１＋４”产业蓬勃发展。湘潭经开区、高新区成为千亿园区。综保区封关运行，韶山出入境检验检疫局入驻。湘潭县、湘乡市成为全省经济强县，湘潭县、韶山市成为全省第一批特色县域经济重点县，雨湖区成功获批国家新型工业化军民结合产业示范基地，雨湖工业集中区晋升省级经济开发区，岳塘经开区现代服务业集聚势头强劲。湘电、湘钢、电化等传统企业加快技改，竹埠港、锰矿、湘乡城西等老工矿区全线转型。“海牛”深海钻机等技术跻身世界一流。国家工矿电传动车辆质检中心建成启用。岳塘国际商贸城、一力物流公路港、中国网库等项目落地开工，商贸物流、会展经济、电子商务蓬勃发展。都市农业等新业态逐步显现，农业产业化来势喜人。平台引领、园区支撑、多点发力的发展格局逐渐形成。统筹推进城乡建设。完成了城市总规、土地利用总规修编，编制了中心城区控规及配套专项规划，城乡架构基本框定，“一核五城”完成布局。河东城区功能大幅完善，河西旧城改造有序推进，九华、昭岳、天易等新城片区初具规模，全市城镇化率由５４．０２％提高到５９．５％。建成一批重点公共设施和宜居项目，湖湘公园完成扩容提质，九华湖、木鱼湖公园等建成开放。沪昆高铁、长株潭城铁开通运行，潭州大道、昭云大道等６条城际主干道建成通车，“七纵七横三支”综合路网基本成型。成功回购四大桥经营权并取消收费，市民过江更加便捷。调整优化公交线路５５条，开通全省首条城乡客运一体化示范公交线路。建成农村公路３０２９公里，通信、供水等城乡基础设施加速融合。银田、棋梓、花石等特色小城镇建设初显成效，壶天镇入选全国特色景观旅游名镇，壶天村、顶峰村入选中国传统村落名录。圆满完成首轮农村环境卫生综合整治。全面完成“两型社会”综合配套改革试验区第二阶段改革任务。全面推进民生事业。城乡人均可支配收入年均分别增长８．９％和１１．９％。通过产业扶贫、劳务对接、金融扶贫、易地搬迁等途径，实现９万建档立卡农村贫困人口精准脱贫。累计新增城镇就业２３．４３万人，农村劳动力转移７．２８万人，获评全国创业先进城市。廉租房和公租房并轨运行，累计解决１２．１万户困难家庭住房问题，改造农村危房１．６７万户。市城区被征地农民社保遗留问题得到解决。社会保障体系持续扩面提标，大病保险全面覆盖，新增养老床位６５００张，基本养老服务补贴覆盖率达到１００％。农村最低生活保障标准提高了１．６倍。教育事业均衡发展，建成农村公办幼儿园６２所，建成义务教育合格学校５１２所，新增义务教育学位１２０６９个，全面取消中小学择校。成功举办第四届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节，大型花鼓戏《齐白石》荣获第五届湖南艺术节田汉大奖。《中国出了个毛泽东》实景演出广受好评。党史馆、博物馆和规划展示馆顺利开馆。计生工作连续八年保持全省模范。安全生产形势保持总体稳定，湘潭县、韶山市成为全省安全生产示范县市。法治湘潭、平安湘潭建设持续推进，综治民调连续四年名列全省前茅。切实推进简政放权。深化行政审批制度改革，市本级取消行政审批项目２９项，承接省级经济社会管理权限４７项，政务大厅共进驻行政审批单位４４家、审批及服务事项３７１项，行政审批事项全部实现在线办理，完善了投资项目大并联审批、全流程服务机制，“放管服”工作经验在全国推介。市本级政府投资项目全面推行预算、结算、决算“三审制”。“营改增”全面铺开。商事制度改革稳步推进。全面完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。顺利完成乡镇合并、建制村合并。完成了党政机关公务用车制度改革。公共资源交易中心、不动产登记中心有效运行。市应急联动指挥中心投入使用，实现１１０报警服务平台和“１２３４５”市长热线合署运行。人大代表议案、建议，政协委员提案办理满意率每年均达到９８％以上。各位代表，过去四年成绩的取得，是市委正确领导，市人大依法监督，市政协全力支持，全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻潭部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持湘潭发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结成绩的同时，我们必须清醒认识到面临的挑战和存在的问题：旧的增长动力深度调整，新的发展动能尚未完全释放，推进供给侧结构性改革任务艰巨，稳增长、调结构压力巨大；经济发展质量不高，实体经济比较困难，民间投资偏少，抓收入、保支出困难不小；园区规模工业总量不大，县域经济发展不足，镇村经济十分欠缺，培优势、补短板尤为迫切；精美湘潭建设、民生保障水平、干部作风能力、政府自身建设等与人民群众的期盼仍有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 二、未来五年的主要目标和任务未来五年，是我市建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化的关键五年。在“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大发展战略中，湘潭的发展空间极大拓展、政策资源极为丰富；在省委省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，推进“三个着力”“四大体系”“五大基地”总体部署，打造长株潭核心增长极的发展格局中，湘潭地处战略要冲、发展核心；在湖南重塑经济空间，厚植发展优势，奋力走在中部崛起前列的伟大进程中，湘潭责任重大，机遇空前。我们必须砥砺奋进，率先发展，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。各位代表，机遇总是垂青勇于竞争的人，我们要对标一流，精进前行，蹄疾步稳踏上新一轮“跨越发展、稳步赶超”的豪迈征程。未来五年，我们将深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会战略部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好产业项目、园区发展、精美湘潭、文化旅游四个板块，着力推进民生改善、深化改革、社会治理、自身建设四大任务，一个时期一个重点，一个阶段一个专题，把市第十二次党代会确定的发展目标、把人民群众对美好生活的热切期盼分解到年度，细化到项目，落实到成效。到２０２１年，我们要实现以下基本目标：率先迈向基本现代化的经济实力。以智能制造业为主导的产业新格局初具规模，规模工业增加值达到１４００亿元以上，占地区生产总值比重保持在４９％左右；服务业增加值达到１２００亿元以上，占地区生产总值比重保持在４２％左右；金融业增加值占地区生产总值比重达４．３％以上。地区生产总值达到３０００亿元左右，财政总收入达到３００亿元左右，人均地区生产总值达１０万元以上，综合经济实力稳居全省第一方阵前列。率先迈向基本现代化的创新能力。科技文化创新体系活力迸发，人才和科技进步对经济增长贡献率显著增强。高新技术产业增加值达到１０００亿元以上，占地区生产总值比重３６％以上；研发经费支出达到８５亿元以上，占地区生产总值比重３％以上；万人发明专利拥有量８件以上；五年累计新增科技成果３００项以上，实现技术合同交易额１００亿元以上。率先迈向基本现代化的开放水平。初步形成具有强大吸引力的开放型经济体制与全方位开放格局，年度外贸进出口额达到５２亿美元以上，外贸依存度达到１２％以上；年度引进市外资金７００亿元以上，引进世界５００强企业３５家以上，设立境外企业２５家以上，对外经济合作营业额占地区生产总值比重达到３％以上；年接待国内外游客１２００万人以上。率先迈向基本现代化的城乡品质。形成独具魅力的新型城镇体系，城镇化率达６６％以上，城市空气质量优良率达８０％以上，建成区绿地率达３６．２９％以上，全市森林覆盖率保持在４６．３％以上，水功能区水质达标率、生活垃圾无害化处理率和城镇污水达标处理率均达９５％以上，争创全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、生态文明示范市、国家历史文化名城。率先迈向基本现代化的人的全面发展。就业和收入水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别达４．８万元、２．６万元以上。新增劳动力人均受教育年限达１４年，高等教育毛入学率达到５０％以上，在校大学生达１７．８万人。文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、法治湘潭、平安湘潭等建设富有成效。全面建成法治政府，群众对法治建设满意度达８０％以上。以上述目标为统领，我们要精准发力，重点主攻： （一）创新引领，培育现代产业体系。深入推进长株潭国家自主创新示范区创建工作，建设智能制造科技创新中心，组建产业技术创新联盟，加快市产业创新研究院及其所属专业院所建设。新增２家以上国家级企业技术中心和工程技术研究中心，建立２０个以上创新创业苗圃与企业孵化器。整合高校、企业、科研院所创新资源，加快形成产业创新链条。围绕创建“中国制造２０２５”试点示范城市群，加快湘潭“智造谷”建设，实施企业智能化改造升级滚动计划，力争到２０２１年建成２０家以上智能工厂，全市大中型企业关键工序和核心装备数控化率达６５％以上，推进湘潭制造向中高端迈进。发展“１＋４”特色产业，实施企业成长“１５８”工程，力争到２０２１年，成功培育“百亿”企业１０家以上、“十亿”企业５０家以上、亿元企业８００家以上，实现汽车产业过千亿元、装备产业过两千亿元。加快把韶山建成世界知名旅游目的地和“锦绣潇湘”核心品牌，把“千里湘江第一湾”建成全国知名经典景区，打造山市晴岚、盘龙大观园、长株潭Ｆ２赛道等旅游新地标。加强红色文化、名人文化、湖湘文化资源的深度保护和开发，发展文化创意产业，建设韶山文化演艺创意聚集区、窑湾白石书画艺术创意聚集区、碧泉湖工业设计创意聚集区。推进国家现代农业示范区建设，大力发展都市农业、观光农业、精致农业，培育粮油、畜禽、槟榔三个２００亿和蔬菜水果、花卉苗木、湘莲三个１００亿全产业链集群。 （二）开放崛起，构筑开放发展高地。深入对接国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，着力引进汽车制造、装备制造、文化旅游等链群配套型企业；积极推进湘钢、吉利、泰富等重点企业产能出海，组织企业参加汉诺威工业展等国际展会。推进公铁水联运，建设九华铁路综合物流园，完成湘黔铁路东西货站搬迁。加快综保区申报进口肉类指定口岸资质，进一步完善口岸体系，营造通关便利环境。发挥园区开放发展主阵地作用，实现湘潭高新区、经开区工业总产值均超过２０００亿元，昭山示范区创建为国家级文化产业示范园区，支持天易示范区晋级国家级园区，争取综保区纳入申报中国（湖南）自由贸易试验区范围。加快打造长株潭供应链核心枢纽，推动岳塘区建设长株潭核心商务区；推动湘潭经开区和雨湖区进入湘江新区带动范围。重点发展建设路口等五大核心商圈。支持步步高集团实现销售收入过千亿。支持韶山市、昭山示范区创建国家全域旅游示范区，以韶山为核心创建国家红色旅游融合发展示范区、红色旅游国际合作示范区。推动湘潭县、湘乡市迈进全国百强县。 （三）品质至上，建设精致精美家园。深入推进国家新型城镇化综合试点工作。坚持集约精当、精明增长原则，落实中心城区“一核五城”和湘乡、韶山两个次中心建设布局，建好一批中心镇、重点镇、特色镇。高标准建设九华、昭岳、万楼、天易等重点片区，加快与长沙、株洲融城发展。实现２０％以上的行政村建成美丽乡村示范村，２０％以上的乡镇、街道全域达到美丽乡村建设要求，韶山市建成全域美丽乡村示范市。立足城际对接、城乡一体，建成“九纵十三横”干线公路网和“三纵三横三支”高速路网，建成城市一环，贯通城市二环，围合城市三环。完成昭华大桥、杨梅洲大桥、下摄司大桥建设。建成北连鹤岭，南接花石，总长达１００公里的建设路南北大走廊。努力推进“长湘株”轨道交通建设。全面完成城区黑臭水体治理。建成７７．４公里干支线地下综合管廊。规划建设河东绿色生态景观轴，实现人均享有公共绿地１１平方米以上，创建国家生态园林城市。让精美的城市、美丽的乡村，共同丰富“大美湘潭”的精彩底色。 （四）民生优先，全民共享发展成果。坚持以人民的获得感来衡量发展成果，民生支出占财政支出比重逐年提高。实施居民收入倍增计划，确保居民人均可支配收入增速跑赢地区生产总值增速。推动大众创业、万众创新，促进更高质量就业，城镇登记失业率控制在４．２％以下。实施全民参保计划，完善社会保障体系。持续推进保障性安居工程。扎实推进精准扶贫和精准脱贫，确保如期脱贫、脱贫不返贫。投入８亿元以上，实施惠及全市农民的电网改造三年行动计划，彻底解决农村低电压引起的电器使用问题，满足农村特别是边远地区人民群众日益增长的用电需求。加大文化事业投入，推进文化惠民工程，建成“一馆五中心”和公共文化服务网络。坚持教育优先和均衡发展，推进教育领域综合改革，教育发展水平保持全省先进行列，基本建成教育强市。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗，加快基层医疗卫生服务体系建设。广泛开展全民健身运动，普遍提升群众健康水平。提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。让人民群众享有更优质的学位，更便捷的就医，更舒适的环境，更全面的保障，让父老乡亲过上接近中等发达地区水平的美好生活。各位代表，建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化，是市第十二次党代会对全市人民的庄严承诺，是政府必须坚决落实的重大责任。目标已经确定，蓝图已经绘就，我们必须矢志不移，毫不松懈，不翻新口号，不走偏走样，不好大喜功，不急功近利，驰而不息，久久为功，直到目标的圆满实现。 三、２０１７年工作重点２０１７年是新一届政府的开局之年。根据中央、省委、市委经济工作会议精神和未来五年目标任务，全年的主要预期目标为：地区生产总值增长８．５％左右，固定资产投资增长１５％左右，规模工业增加值增长７％以上，财政总收入增长６％以上，社会消费品零售总额增长１２％左右，进出口总额增长１２％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长８．０％和８．５％以上。地区生产总值过２０００亿元、固定资产投资过２０００亿元，财政总收入过２００亿元。重点抓好七个方面工作： （一）突出产业振兴，培优经济增长动力。推进新型工业化。实施工业兴市、工业强市战略，坚持优化存量、引导增量、主动减量，全面启动“中国制造２０２５”试点示范工作。选择一批优质企业，进行生产环节的数字化、网络化改造，提升流程管理能力，构建智能制造体系。开展“产业补链强群年”活动，坚持“一链一策”，启动汽车千亿产业行动计划和装备制造千亿产业倍增计划。申报国家军民融合示范区，推动军民融合产业发展。实施“１１５５”创新引领科技行动，鼓励校企共建，促进院校科研成果就地转化。加快力合长株潭科技领航创新基地、院士创新产业园等项目建设，引进、培育领军型人才、高技能人才和职业经理人，推进实施人才强市战略。大力弘扬“工匠精神”，实施“精进质量”计划，创建全国质量强市示范城市。强化园区主阵地。开展“百强企业进湘潭”“大型项目入园区”等活动，国家级园区引进年投资３０亿元以上产业项目１个，或２０亿元以上项目２个；省级园区引进年投资２０亿元以上产业项目１个，或１０亿元以上项目２个。支持湘潭经开区推进增量配电改革和园区系统性改革试点。支持湘潭高新区改革管理体制，开展“一区多园”试点。继续推进审批权力下放，实行“缴费清单”制度。发展现代服务业。加快岳塘国际商贸城、金阳商贸城等重大商贸项目建设，完善建设路口、砂子岭核心商圈和福星金融商务区功能配套。复制自贸区改革试点经验，加快将综保区建成多功能贸易融合发展示范基地。着力提升房地产开发品质，通过举办房源展示会、出台优惠政策等手段，激活本地需求，吸纳周边需求，形成房产消费洼地效应。完善农产品流通骨干网络，开展肉菜流通追溯体系国家试点。强化粮食仓储物流体系建设，深入推进“放心粮油”工程。 （二）围绕宜居宜游，提速精美湘潭建设。推进城市基础设施建设。完成芙蓉大道、莲城大道等城市出入主通道整治，完成韶山路、建设路等城市主干道提质，加快昭华大桥、杨梅洲大桥建设，启动下摄司大桥建设。完成五座大桥交通优化及桥头公园建设。基本建成湘江风光带、碧泉湖公园、仰天湖公园等城市景观。加快“一馆五中心”建设，建好市档案馆。推进护潭西路、新马路等地下综合管廊和鹤岭、银田污水处理厂建设，整治江麓西干渠、爱劳渠、护潭河等黑臭水体。加快河西、河东滨江片区等９大重点棚户片区改造，启动宝塔片区、万楼片区等城中村项目。建设河东、河西公交客运总站。深化城市精细管理。加大“三化两拆两改”力度，完成湘潭大道、车站路等道路临街立面整治，确保违法建设零增长。切实治理城市拥堵，建设标准化人车分离工程。继续重拳治理车辆超限超载和交通违法行为。推动燃气管理、户外广告管理等地方性立法。协同推进精美校园建设。加快形成社区和志愿者组织参与的多元化城管机制。力创全国文明城市。全力推进美丽乡村建设。继续打造一批美丽乡村示范片、示范镇和示范村。重点推进城铁、高铁、韶山高速、Ｇ１０７、Ｇ３２０、Ｓ３３０沿线整治，启动韶山灌区水利生态景观带建设，实现美丽乡村由点向面扩展。积极推行“河长制”，加强流域综合治理，打造生态景观共同体。做实全域旅游。完成韶山核心景区提质改造年度任务，启动“最忆韶山冲”文旅综合体项目，推进山市晴岚文旅小镇、昭山水上乐园、湘乡云门广场和水府房车露营基地建设，分步落实全域旅游交通专项规划。支持盘龙大观园创建国家５Ａ级景区，启动彭德怀纪念园、“千里湘江第一湾”景区创建工作。加快湘锰国家矿山公园建设，启动仙女山国家农业公园申报工作。打造齐白石世界级文化品牌。恢复修缮谭政故居、黎氏八骏故居、秋瑾故居等６处名人名居。支持湘潭保税商品中心创建湖南省旅游购物示范点。办好第１４届中国杜鹃花展。 （三）抓实重大项目，发展壮大实体经济。全力推进项目建设。全年组织实施重点项目５００个左右，确保完成投资１０００亿元以上。促进吉利ＳＵＶ生产平台、桑顿新能源２．５期、湘潭电化整体搬迁二期等投产达效，加快舍弗勒湘潭基地、长株潭Ｆ２赛道、湘潭动力配件产业园等建设，推动湖南健康产业园等项目开工。对接国省投资重大工程包和专项建设基金重点支持领域，储备和申报一批重大项目，市本级完成５０个重大项目前期并实现开工。着力重大项目招商。引进一批世界５００强、大型央企、知名民企来潭设立生产基地、研发中心和区域总部。充分发挥行业商会和异地商会作用，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点区域，举办专题招商会。加大市级统筹力度，推动集中招商，年度引进重大项目９０个以上，总投资达４５０亿元以上。推进“项目＋产业”运作模式，依托项目引进新兴产业。实行高位推动和保姆式服务，提升招商项目落地履约率。切实强化要素保障。争取中央预算内资金和专项建设基金支持，加强企业债券申报，力争申报专项３０亿元以上。推进产业发展引导基金、城市发展基金、莲城建设投资基金等有效运作。切实加强金融支持实体经济力度，确保实体经济融资增速达１０％以上。落实国省降低实体经济税费负担、融资成本、用能成本和物流成本相关政策。加大市产业投资基金对实体经济的支持力度。申报省担保基金试点城市，增强市担保基金、风险缓释基金对优质项目和实体经济的融资担保能力。加强用地保障，盘活存量建设用地。加强对投资强度、税收产出等指标的考核评估，促进土地资源节约、合理、高效利用。坚持双向开放、抓牢本土，全力支持本土企业扩大投资、发展壮大。努力实现本土企业枝繁叶茂，外来企业落地深耕，让一切创新创业的活力和发展兴业的资本，在湘潭这片红色的热土上，都享有平等出彩和梦想成真的机会。 （四）着力城乡统筹，推进全域一体发展。加快城乡公共设施一体化建设。全面启动“精美湘潭·畅安交通”三年行动，建成益娄高速湘潭段，尽快拉通湘潭至湘乡、湘潭至花石、韶山至乌石等域内快速干道。加快建设水府大桥。推进干线公路与农村公路有效对接，加强农村道路的建设和管养。完成Ｇ１０７、Ｓ２０８等国省干线公路“白改黑”提质改造。推进公交、供水、燃气城乡一体化。完成冬春水利工程３万处。解决６０００户村民“低电压”问题。提升农业现代化水平。加快国家现代农业示范区建设，切实推进农业供给侧结构性改革。稳定粮食生产能力，发展优质稻１８０万亩。加快培育槟榔、湘莲、茶叶、油茶、花卉苗木等特色产业，加大沙子岭猪品牌开发力度。推进梅林桥、东郊、银田等现代农业示范园建设，支持金薮等万亩油茶示范片和茶恩寺等万亩楠竹示范片发展。设立优质特色农产品展销中心，开展“湘潭十大农产品品牌”评选推介活动。大力发展农产品精深加工，重点支持三旺实业、龙牌酱业等一批农业企业做大做强，提升特色优质农产品供给能力。积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等产业新业态，培育农业发展新动能。切实推进土地“三权分置”改革，发展适度规模经营，新培育农民专业合作社１００家、发展家庭农场１００家。广辟农业增收致富门路，防止农民增收势头出现逆转。加快县域经济发展。支持天易示范区重点发展食品医药和装备配套产业，湘乡经开区重点发展电子电器和环保电镀产业，韶山高新区重点发展文化创意产业。促进湘潭高新区、经开区等带动县域园区协同发展。做大做强“一县两行”，提升县域金融服务能力。发展县域特色产业和镇村经济，鼓励“一园（区）带多镇”模式，支持有条件的乡镇建设特色工业小区，推进青山桥、金石等工业园建设。加强对乡镇产业发展激励性考核和“扩权强镇”，打造财政收入过千万、过五千万、上亿的经济强镇梯队，形成竞相发展、你追我赶的喜人态势。 （五）坚持问题导向，推进全面深化改革。着力重点领域改革。加快发展资本市场，积极拓展各类直接融资，坚决打击非法集资，防范金融风险。推进国有企业完善现代企业制度，基本完成市属国企战略重组，确保１２家市管企业全部组建到位；完成湘钢、湘电、江南、江麓等驻潭央企省企“三供一业”分离移交年度任务。引导非公有制企业完善法人治理结构，鼓励整体上市、定向增发。推进信用体系建设，加快实现信用信息共享。推进产权保护系列制度改革，进一步激发市场主体活力。加快关键环节改革。进一步精简行政审批事项，推进关联审批、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，努力推行“多照合一”“多评合一”“多审合一”等新模式。将“一照一码”登记范围推广到各类市场主体和各个登记环节。严格按照规划设计、工程质量、投资审计同步跟踪要求，切实加强对政府投资项目的全过程监管。全面实行市本级财政全口径预算，实现国库集中支付向乡镇街道全覆盖。建立债务风险管控和应急处置机制，实行政府债务限额管理，加大政府性债务置换力度。编制融资债务预算，加大对平台公司借款和政府支出责任的管控力度，加强政府债券、转移支付、预算收入、政府性基金、国资收益的统筹使用。突出民生事业改革。推进公立医院综合改革，支持医疗健康集团发展，启动市中心医院急诊综合大楼及周边棚户区改造项目，加快市公共卫生服务中心、市中医院整体迁建等项目建设。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，推进城乡社保体系接轨，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。深入推进长株潭“两型社会”试验区第三阶段改革任务。优化城区街道、社区设置。深入推进“三社联动”，将各类矛盾化解在基层、将困难群众的问题解决在基层，将多元化服务供给留在基层，形成治理人人参与、成果人人共享的生动局面。 （六）加大民生投入，共建共享幸福生活。办好民生实事。新增城镇就业５万人，新增农村劳动力转移就业１万人，开展农民素质培训１万人次，重点扶持创业孵化基地和返乡农民工创业基地２０个；新建９个立体停车场，建设人行立体过街设施２０处，设置硬质隔离设施５万余米；改造老旧小区８１个并引导新建小区和改造小区抓好物业管理，提质改造社区公园５个，消除城市照明暗区５００处；扶助全市６０周岁以上失独老人，免费产前筛查孕妇１．７万人，贫困残疾人家庭无障碍改造３００户；为城乡低保、特困供养人员购买意外伤害险，资助农村特困户建房２００户；改造市城区标准化农贸生鲜超市２０个，改扩建蔬菜基地２０００亩；改造、完善村级活动场所和社区公共服务场所各４０处；建设农村公办幼儿园７所；拓宽改造农村公路２５０公里，建设农村公路安保设施２５０公里，改造农村危桥２１座；棚户区（城中村）改造１万套，提质市本级保障性住房小区２０个。既量力而行、又积极有为地办成一批更有温度、更有情怀、更有惠及面、更有获得感的响当当的民生实事。强化社会保障。推进社会保障“一卡通”，加快整合城乡基本养老保险和基本医疗保险。发展社区和居家养老，完成市六医院医养结合项目、乡镇敬老院项目建设。积极推进殡葬惠民改革。强化住房公积金归集扩面，落实省内、跨省缴存异地互认和转移接续。加强农村社区服务体系和综合服务平台建设，建立“三留守”人员关爱服务机制。确保省定贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫，率先探索稳定脱贫、高标准脱贫长效机制，“救急难”等社会救助体系健全高效。发展社会事业。重点抓好高校毕业生、返乡农民工和“去产能”中的分流职工等重点人群的就业，推进库区移民转移就业，城镇零就业家庭保持动态清零。完善企业职工工资正常增长机制。支持驻潭高校争创“双一流”大学，引导校企合作建设“双创基地”和“创新研究院”。积极扶持职业教育，为产业转型升级提供人才支撑。实施教育强市三年行动计划，新增城区义务教育学位２５５０个，新建滴水湖学校，扩建湘钢一中教育集团十二中校区。规范和发展民办教育。建设全国中小学研学旅行实验区。创建全国未成年人思想道德建设先进市。办好湖南省第二届中学生运动会。着力引进和培育一批名医生、名教师和行业名家。加强城乡文化阵地建设，开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动。努力建设一流的城市广播电视台。推行食品药品监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，保障“舌尖上的安全”。加强环境执法，深入推进大气、水、土壤污染防治。落实湘江保护与治理“一号重点工程”的年度目标任务。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。深化应急联动机制，坚持打防管控结合，提升社会治安管控效能。推进依法治访、网上信访，及时化解矛盾纠纷。指导做好村居换届工作。落实“七五”普法规划。推进国防建设和双拥工作。认真做好消防、外事侨务、档案、新闻出版、工青妇、供销、移民、气象、水文、地震等各项工作。 （七）科学依法施政，打造人民满意政府。全面树牢“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识。落实政府党组“全面从严治党”主体责任，切实加强政府自身建设。建设廉洁政府。始终坚持挺纪在前，切实把“一准则一条例”镌刻在心，融入血脉。巩固“四风”整治成果，扎实推进政府作风建设常态化。带头树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实推进节俭施政、简朴从政，把有限的财力更多地投入到搞建设、促发展、保民生上去。严格压实党风廉政建设“两个责任”。加大审计监督与行政监察力度，严肃查处违法违纪行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。进一步清理行政审批事项，严控新设行政许可。切实推行政府顾问和公职律师制度。落实重大决策合法性审查和“三重一大”决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，落实重大事项向市人大及其常委会报告和向市政协通报制度，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，做好建议提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受社会监督。建设服务政府。全面提升政府公共服务水平和社会管理能力，加快推进“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑路、好办事、不添堵，打造更加亲民为民的服务政府。拿出“亲”的正面清单，“清”的负面清单，着力解决“不患亲，患不清”的问题，形成“亲而有别，清而可近”的政商关系。甩开膀子而不是喊破嗓子，为企业解难题、破瓶颈、搭桥梁。更加务实地解决一批招商引资和建设领域的历史遗留问题。建设实干政府。营造干事创业的浓厚氛围，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为真抓实干者鼓劲，为改革创新者撑腰。努力提升政府工作人员专业素养和履职能力，锻造一支“机遇面前善谋事、难题面前勇任事、矛盾面前敢扛事、压力面前能成事”的公务员队伍。多搞雪中送炭，少搞锦上添花；多搞轻车简从，不搞前呼后拥；多搞群众有感，不搞数字亮眼；多干打基础、利长远的事，不搞华而不实、哗众取宠的形象工程、政绩工程。建设民本政府。关心基层工作，关爱基层干部，推进政策向基层倾斜、资源向基层集中、成果在基层显现。牢固树立以人民为中心的发展思想，把事关群众切身利益的小事当成大事办、缓事当成急事办、难事当成要事办。把千头万绪的民忧、千差万别的民情、千言万语的民意系在心上，抓在手上，落实在行动上，用实实在在的施政成效，向全市人民交上一份满意的答卷。各位代表，政贵有恒，惟民惟实。实现市第十二次党代会绘就的宏伟蓝图，关键在于实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和湘潭市委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，为建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化而努力奋斗！附：名词解释１．智造谷：以智能制造产业为核心，攻坚新能源装备、海工装备、先进矿山装备和工业机器人４大领域，推进装备制造智能化升级，打造产值规模达２０００亿级的重大支柱产业，形成与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业新格局。２．“１＋４”特色产业体系：“１”即一个重大支柱产业（智能装备制造业）；“４”即四大重点产业（汽车产业、食品医药、新一代信息技术、新材料）。３．三去一降一补：“三去”即去产能、去库存、去杠杆；“一降”即降成本；“一补”即补短板。４．三化两拆两改：“三化”即城市立面美化、园林绿化、灯饰亮化；“两拆”即拆除违法建（构）筑物，拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标识牌等；“两改”即提质改造城市道路、交通设施。５．五项整治：建筑工地、渣土运输、建筑垃圾消纳场（点）、砂卵石和水泥搅拌车等散装货物运输、车窗抛物专项整治。６．两房两棚：“两房”即公共租赁房、农村危房；“两棚”即城市棚户区、工矿棚户区。７．“三重一大”决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度。８．四个特色产业园：省新能源装备产业园（湘潭高新区）、省精品钢材及精深加工产业园（湘潭高新区）、省海洋工程装备产业园（湘潭经开区）、省军民融合产业园（湘潭经开区）。９．一核五城：“一核”即中心主城区；“五城”即九华新城、雨湖新城、天易新城、昭岳新城、杨河新城。１０．“七纵七横三支”综合路网：“七纵”即武广客运专线（武广高铁）、岳临高速、益娄高速、京港澳高速、Ｇ１０７、灰虞线、韶茶线；“七横”即沪昆高铁、沪昆高速、长韶娄高速、Ｇ３２０、湘湘线、Ｓ３１１湘乡－壶天公路、Ｓ３１２湘乡－棋梓桥公路；“三支”即长潭西高速、韶山高速、长韶娄高速韶山支线。１１．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。１２．一带一路：“一带”即丝绸之路经济带；“一路”即２１世纪海上丝绸之路。１３．五大核心商圈：建设路口、民主路、砂子岭、东方红广场、荷塘商圈。１４．“九纵十三横”干线公路网：“九纵”即Ｇ１０７、Ｇ２３４、Ｇ２４０、Ｓ１０７、Ｓ２１３、Ｓ２１８、Ｓ２１９、Ｓ２２５、Ｓ２２８；“十三横”即Ｇ３２０、Ｇ３５４、Ｓ２２３、Ｓ３２８、Ｓ３２９、Ｓ３３０、Ｓ３３１、Ｓ３３２、Ｓ３３３、Ｓ３３５、Ｓ３３６、Ｓ３３７、Ｇ３２０绕城线（湘潭到湘乡的城际快速路）。１５．“三纵三横三支”高速路网：“三纵”即京港澳高速、京港澳复线、益娄高速；“三横”即长韶娄高速、沪昆高速、醴娄高速；“三支”即长潭西高速、韶山高速、长韶娄高速韶山支线。１６．河东绿色生态景观轴：从湖湘公园、月华路轴线通过步行系统连接到宝塔公园，再通过宝塔公园到木鱼湖公园，进而延伸到滨江风光带的绿道，形成连接三大公园、城市中轴与行政中心的城市生态景观轴。１７．一馆五中心：“一馆”即图书馆；“五中心”即工人文化中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、音乐中心、全民健身中心。１８．“１１５５”创新引领科技行动：坚持一个统领：以实施创新引领、开放崛起战略，率先迈向基本现代化、建设大美湘潭为统领；瞄准一个总目标：加快构建科技文化创新体系，着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地；围绕五大产业链（装备制造、汽车产业、食品医药、新材料、新一代信息技术）部署创新链；抓好构筑创新链的五个主要方面（重大技术攻关、创新型骨干企业培育壮大、重点科技成果转化、重点创新平台、重点科技服务行动）的科技重点工作，促进创新链和产业链深度融合，推进产业振兴、经济发展。１９．土地“三权分置”改革：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。２０．一县两行：在各县市设立农村商业银行和村镇银行。２１．三供一业：供水、供电、供气和物业管理。２２．一照一码：“一照”即营业执照；“一码”即统一社会信用代码。２３．三社联动：即社会组织、社工、社区的资源共享、优势互补，达到１＋１＋１３的效果。２４．双一流：世界一流大学和一流学科。２５．一准则一条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-15

• 【投资石门县】2017年石门县政府工作报告

  2017年2月19日在石门县十七届人民代表大会第二次会议上 石门县人民政府县长勋 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾 县十六届人大一次会议以来的四年，是石门发展历程上充满挑战、充满活力、充满作为的四年。面对错综复杂的宏观经济环境，全县人民在县委的坚强领导下，主动适应新常态，积极引领新常态，顶住压力，开足马力，精准发力，谱写了县域发展新篇章。在综合实力的显著增强中提振了发展信心，在城乡面貌的大幅提升中夯实了发展基础，在群众生活的持续改善中凝聚了发展合力，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。 四年来，我们潜心实干育产业、强实体，经济发展三量齐升。地区生产总值由2012年162.9亿元增加到2016年238亿元，年均增长8.9%。公共财政收入由9亿元增加到12.36亿元，年均增长8.3%。工业经济在提质升级中发展壮大。规模工业总产值由175.9亿元增加到245.8亿元，年均增长10.2%；规模工业增加值由51.7亿元增加到67.1亿元，年均增长10.1%。工业结构深刻调整，累计完成工业技改投入50.6亿元，实施技改项目65个，大唐、长安、特水、海螺等一大批老企业焕发出新活力；海螺骨料、天下康等一大批重点项目建成投产。园区经济逐步壮大，累计完成园区基础建设投资22.9亿元，建成标准化厂房28万平方米；完成调区扩规和“一权两制一司”体制改革，入园规模工业企业达到58家，总产值达177.1亿元；石门经济开发区成为省“产城融合”试点示范区，宝峰创业园成为省级中小微企业创业创新基地。现代农业在凸显特色中巩固提高。农林牧渔业总产值由52.7亿元增加到67.3亿元，年均增长3.4%。柑橘、茶叶、家禽等特色产业提质增效，获得“国家出口食品（农产品）质量安全管理示范区”称号，成为“全国十大生态产茶县”、“全国林下经济示范基地县”。“盛节节高”、“湘佳”成为“中国驰名商标”；“石门土鸡”获评“国家地理标志保护产品”，品牌价值近50亿元；“石门银峰”成为“湖南十强县域公共品牌”，获米兰世博“国际金奖”。湘佳牧业成为农业产业化国家重点龙头企业，并在新三板成功上市。第三产业在融合互动中活力迸发。社会消费品零售总额由64.9亿元增加到108.4亿元，年均增长13.7%。旅游发展跃上新台阶，成为“国家全域旅游示范县”创建单位和“湖南省旅游强县”，获第三届国际旅游“艾里缇斯”奖，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”；夹山成功创建国家4A级景区，文庙、龙王洞成功创建国家3A级景区，壶瓶山大峡谷获评“湖南最佳避暑胜地”。现代金融快速发展，相继引进沪农商村镇银行、华融湘江银行、长沙银行，农村信用社改制为农村商业银行。电子商务加速兴起，电商创业园建成开园，大宗农产品网上销售比例达20%。网络通讯、交通运输、现代物流、文化娱乐等服务业稳定发展。 四年来，我们众志成城破瓶颈、补短板，发展条件大为改善。固定资产投资由2012年105.3亿元增加到2016年198.4亿元，年均增长19.1%。基础建设实现突破。交通建设力度空前，累计完成交通投资32.8亿元，S308绕城线、S307林夹公路、S306安青公路、S241曹何公路竣工通车；火车北站、汽车总站建成营运，石长铁路复线暨电气化改造全面完工，成功开通石长城际列车。水利建设成效显著，皂市水利枢纽工程顺利通过竣工验收；完成水利投资6.8亿元，除险加固中小型病险水库130座，治理水土流失面积52.5平方公里，解决了45万群众的安全饮水问题。城镇建设提速提质。继续保持“国家卫生县城”、“全国文明县城”称号。全县城镇化率达到42.2%，比2012年末提高8.7个百分点。“三改四化”成果显著，共改造城区主次干道和小街小巷41条，新建城区供水、供气和雨污管网228公里，澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场建设等一大批项目相继完工，县城功能不断完善，品质大幅提升。特色小城镇加速发展，蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇。生态环境趋优向好。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“国家级生态文明先行示范区”、“省级生态县”；国家级生态乡镇达到16个，壶瓶山自然保护区成功加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区”中国网络。完成退耕还林3.45万亩、石漠化综合治理13平方公里、公路绿化1203公里。雄黄矿污染治理深入推进，土壤修复进入全国六个试点示范先行区行列。 四年来，我们倾心尽力惠民生、促公平，群众福祉显著提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21205元和9592元，年均分别增长8.5%、10%。社会事业全面进步。教育强县战略深入推进，投入资金29.4亿元，改造农村义务教育薄弱学校85所、创建义务教育合格学校53所、新建公办幼儿园12所，思源实验学校、楚江街道三完小建成投入使用，石门二中、石门三中教学楼新建等重大教育项目相继完工；教育教学质量省市领先，四年累计向清华、北大输送学生32人，湘北职专成为国家中等职业教育改革发展示范校。公共卫生服务体系不断健全，完成医疗卫生投资10亿元，新改扩建医药卫生业务用房15万平方米；县人民医院成为全国医改样本，县疾控中心成为县级甲等疾控中心，县红十字会医院被评为全省首届“群众最信赖医院”。计生政策平稳转型，“全面两孩”稳步实施。公共文化服务体系不断完善，综合文化站实现乡镇全覆盖，广播“村村响”覆盖率达95%，电视“户户通”达4万户，农家书屋达712个；皂市遗址、夹山寺成为国家级重点文物保护单位，《石门山歌》、《夹山禅茶习俗》列入省级非遗名录，石门图书馆成为国家一级图书馆；继续保持“全国文化先进县”称号。审计、统计、人防、气象、地震、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。人民生活持续改善。连续四年为民办实事，新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业3.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。五大社会保险基金征缴规模达7.5亿元，实现制度全覆盖。新农合参合率达99%，政策范围内综合补助率达70%，比2012年提高10个百分点。城镇医保住院报销比例达75%，比2012年提高5个百分点。城乡低保实现应保尽保，补助水平分别增长34%、25%。住房保障不断加强，累计完成公租房建设4264套、农村危改8800户、城镇棚改7479户。持续发力脱贫攻坚，四年累计脱贫84个村、69644人。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，大力开展打非治违和隐患排查专项行动，安全形势持续向好。不断完善领导干部大接访机制，一批信访积案得到化解，信访秩序稳步好转。深入推进平安石门建设，不断完善社会治安防控体系，持续打击各类违法犯罪，成为全省社会治安综合治理先进县。 四年来，我们坚毅果敢抓改革、促开放，发展活力更加充盈。改革与发展良性互动，县域开发和开放凸显生机活力。重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、文化体制改革、国有林场改革、园区体制改革和城区撤镇建办全面完成。财税体制改革、城镇管理体制改革、教育人事制度改革、医疗卫生体制改革深入推进。在全市率先完成公车改革，减少车辆205台，安置司勤人员158人。省直管县经济体制改革试点工作全面启动，权限承接达到269项，直接申报项目192个，申报投资总额39亿元。开放合作更加充分。招商引资成效明显，累计到位内资232亿元、外资2.84亿美元。先后引进建设了红太阳生物科技、广电IDC等52个亿元以上项目，葛洲坝集团、英皇集团、红星美凯龙家居集团、碧桂园集团等全国知名企业落户石门，与湖南建工集团、青海博川矿业集团、湖南永通集团等战略投资者对接合作进展顺利。连续四年成功举办了柑橘节和茶文化系列活动。市场要素有效激活。用地保障全面加强，累计批回建设用地7300亩，有效保证了重点项目建设需要。投融资体制机制不断健全，完成城建投、交通投、农业投、宝峰投、文旅公司等五大融资平台组建，累计融资到位41.6亿元。推进人才强县战略，人尽其才、才尽其用的人才选用机制逐步完善。 四年来，我们立说立行转作风、优环境，政府形象逐年攀升。扎实推进满意政府建设，不断规范行政行为，政府行政能力和服务水平明显提升。民主法治全面加强。全面贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议741件、政协提案474件，办复率100%，满意率100%。努力提高县长信箱和县长热线运行质量，受理群众来电3837件次、网上信访557件，回复率100%，办结率100%。强化审计监督，不断深化财政预算执行审计，实施领导干部任期经济责任审计89人次，完成重点建设工程全程跟踪审计、造价结算审计和竣工决算审计项目184个，累计审减工程造价2.31亿元，审减率18.62%。行政效能显著提升。“两集中三到位”改革深入推进，全县33家单位、207个行政审批和办事项目进入政务中心窗口。项目建设一体化收费改革全面铺开，项目服务效率大幅提升。大力推行网上政务服务，政府网站集约化平台建设全面完成，网上窗口年办理业务3万余件。探索建立了县社会治理联动指挥中心，石门“微治理”微信公众平台上线运行，政民互动、部门联动的社会治理模式获得肯定。工作作风全面改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严控“三公”经费支出，力纠行业和部门不正之风，政府形象全面改观。 各位代表，四年奋勇拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的浓厚氛围；四年艰苦创业，我们戮力开创了产业更具规模、基础更加坚实、人民更加幸福的生动局面；四年铿锵前行，我们齐心描绘了目标明确、前景广阔、大气磅礴的美好蓝图。荣光属于这方热土，荣耀属于全县人民。此时此刻，我们由衷地为勤劳淳朴、务实担当的石门人民点赞，为尽心尽责、善做善成的广大党员干部点赞。 刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是向贫困发起总攻的首战之年。面对宏观经济下行的极大压力和脱贫解困的繁重任务，全县人民紧扣“五大战略”，推进“十件大事”，锐意进取、奋发有为，完成了县十六届人大六次会议确定的各项任务。地区生产总值增长9%，居全市第三；公共财政收入增长11.3%，居全市第三；固定资产投资增长19.5%，居全市第二；规模工业增加值增长9.8%，居全市第三；社会消费品零售总额增长11.9%，居全市第四；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%，分别居全市第五和第二。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，位列全市第一方阵。 这一年，我们致力产业升级，掀起了项目建设的新高潮。坚持把项目建设作为稳增长、调结构的主要抓手，全年到位内资97亿元、外资8500万美元，争取到位国家和上级投资37.5亿元。成功引进了湘佳牧业6万吨家禽食品加工及冷链物流、葛洲坝60万吨白水泥、海螺水泥窑协同处理固废等27个亿元以上项目。广电IDC一期、安德丰锂电池、真尔特石膏一期、法德利制衣、白沙渡水电站、海螺水泥粉磨节能技改等一大批工业项目建成投产，成为工业经济扩张的新动能。农业综合开发、小农水重点县、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治工程等一大批农田水利项目竣工达效，成为农业巩固提高的新保障。龙王洞景区提质改造、壶瓶山大峡谷生态漂流、山羊冲土家民俗风情园等一大批旅游项目相继实施，宝峰欣城、尧业城市广场、红星美凯龙等一大批商贸项目加速推进，成为服务业提升的新亮点。城建投、交通投、文旅公司等五大融资平台资产注入加速推进，集团公司组建全面铺开，成为推动项目建设的新引擎。 这一年，我们聚焦城乡提质，步入了基础改善的快车道。坚持把改善城乡基础条件作为主攻重点，举全县之力突破瓶颈制约，发展条件实现质的提升。交通建设实现重大突破。完成交通投资12.2亿元，较上年增长45%。呼南高铁、石门至张吉怀高铁区域连接线进入《国家中长期铁路网规划》；安慈高速、宜张高速等重大交通项目的前期工作取得突破性进展；西北环线、壶大公路、九杨公路、彭岗公路、周家冲至象牙坪公路等一批县内干线公路建设推进顺利，交通发展即将迎来质的飞跃。城乡面貌历史性改观。强势推进县城“三改四化”，完成城建投资15亿元。城区5条主次干道和18条小街小巷提质改造相继竣工，澧滨路提质改造等13个城建项目进展顺利；中联重科县域全环境治理项目在全省率先启动，打造了“石门模式”。壶瓶山镇、南北镇成为市级美丽城镇建设试点。生态建设成绩喜人。重拳整治污染源头，关停了一批涉水污染企业，退养了28家畜禽规模养殖场，撤除了皂市水库近万平方米养鱼网箱，小煤矿关停退出及矽砂产业综合整治取得成效。成功举办湖南省第二届生态文明论坛，生态文明建设经验全省推广。 这一年，我们专注脱贫攻坚，吹响了全面小康的进军号。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实，57个贫困村顺利退出，5492户、14661名贫困对象成功脱贫，实现了“两不愁、三保障”。贫困地区基础条件不断改善。投入资金6.5亿元，共实施扶贫项目421个，硬化公路448.4公里，新修公路258.3公里；疏通沟渠125公里，硬化沟渠58公里；完成34个村农网改造；接通29个村光缆宽带；新改建贫困村村级活动场所53个。全力推进易地扶贫搬迁和农村危房改造，共搬迁949户2747人、改造危旧房4112户。贫困群众致富门路有效拓宽。因地制宜发展茶叶、柑橘、油茶、养殖等特色产业，积极引导扶持农业龙头企业、农民合作社带动贫困户脱贫致富，在贫困村发展农民合作社66个，惠及贫困人口14791名；光伏发电扶贫、石门土鸡精准扶贫等项目取得积极进展。全力拓展农产品销售渠道，在乡镇、贫困村设立电商服务网点185个，创办电商扶贫培训基地5个，15个贫困村依托电商基本脱贫。大力开展金融扶贫，共发放扶贫小额贷款1.36亿元，惠及贫困群众6057户。积极开展劳动力培训和劳务输出，共转移贫困劳动力1706人。弱势群体基本保障稳步提升。实行扶贫和低保“两线合一”，认定社会保障兜底脱贫对象1141户2447人。严格落实医疗保障、大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策，有效减轻了贫困人口医疗负担。不断加大贫困地区教育投入，积极开展捐资助学，发放各类教育助学金4590万元，资助贫困学生13.4万人次，确保了贫困学生无一人因贫失学。 各位代表！过去四年，石门发展翻开了崭新一页，开启了全新征程。耕耘伴随艰辛，收获令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法民警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，形势越好，越要保持清醒头脑。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：产业结构还不够优，创新能力还不够强，转型升级的步伐仍需加快；生产要素瓶颈进一步凸显，资源环境约束进一步趋紧，破解难题的能力仍需提升；发展环境还不够好，政府效能还不够高，勤政为民的作风仍需加强；民生领域还有欠账，全面小康还有短板，百姓福祉仍需增进，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务 今后五年，是石门决战决胜全面小康的关键时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但中央稳中求进的工作基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观调控取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变。随着供给侧结构性改革效应逐步显现，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、促进中部崛起新十年规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略深入推进，石门进入了千载难逢、大有作为的重要战略机遇期。特别是近年来，我们在县委的坚强领导下，开足项目建设这个“马达引擎”，实施“四轮驱动”，给渫澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力。产业发展、基础改善、社会事业齐头并进，一大批重点项目相继开工、建成受益。我们的发展思路更加明晰，发展基础更加坚实，发展优势更加凸显，发展空间更加广阔。我们对未来五年发展的前景充满信心，只要我们把握机遇，奋勇争先，扎实创业，就一定能够创造石门发展的新辉煌，夺取全面小康的新胜利。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及“四个全面”战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以纵深实施“五大战略”、推进“十件大事”为主线，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设“五位一体”，凝心聚力，攻坚克难，全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。 主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，公共财政收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，主要经济指标进入武陵山片区71个县（市、区）前十位，全面建成小康社会。 未来五年，我们将致力打造“五个新石门”： 加快交通突围，打造立体通达新石门。坚定不移地推进交通先行战略，全力打造“水陆空、铁公机”立体交通体系。力争通过五年努力，完成交通建设投资100亿元以上，构建县有高速高铁、乡有干线公路、村村路网相连、边界贯通顺畅的综合交通格局，全面进入高速、高铁、动车时代。 致力转型升级，打造现代产业新石门。以发展新兴产业为重点，以科技创新为支撑，以质量强县为引领，推动规模工业向效益工业转变、生产性农业向经营性农业转变、传统服务业向现代服务业转变，加快构建现代产业体系。力争把园区打造成省级产城融合示范区和新型工业化样板区，努力把石门建成全国最大的柑橘鲜果出口基地、中国有机茶生产加工中心和湘西北地区商贸物流基地。 突出扩容提质，打造宜居宜业新石门。以生态修复、节能减排和环境治理为重点，加强生态建设；以提升城镇品位和承载功能为重点，加强城镇建设与管理；以改善农村环境为重点，加强美丽乡村建设，倾力打造品质之城、魅力之乡和美丽村居。力争通过五年努力，全县城镇化率达到48%，县城建成区面积达到25平方公里，常住人口达到25万，努力让环境最优美、空气最清新、城乡最洁净成为石门闪亮的名片。 发展全域旅游，打造神奇魅力新石门。以创建“中国旅游强县”和“国家全域旅游示范县”为目标，主打生态休闲度假牌，把石门打造成为集禅修度假、高山度假、温泉度假、生态野钓、森林康养等为一体的生态旅游大县。大力挖掘土家文化、茶禅文化、红色文化、橘茶文化等文化资源，释放石门文化潜能，努力打造世界茶禅文化发祥地品牌，建设文化名县。让石门成为八方游客感受神奇之旅、魅力之旅的旅游休闲目的地。 力促公平正义，打造文明幸福新石门。不断完善社会保障体系，协调发展社会事业，深化文明创建，加强法治石门建设，提升用现代信息技术手段治理社会的水平，真正让人民群众成为幸福石门的共享者。力争通过五年努力，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3万元、1.36万元，创成“湖南省教育强县”、“中国长寿之乡”。 各位代表！五年宏伟蓝图，体现了新一届政府对石门发展的战略思考，表达了全县人民向往幸福生活的美好意愿，展示了石门赶超发展的光明前景。我们坚信，有县委的正确领导，有67万人民的共同努力，一个综合实力强劲、交通便捷通达、城乡宜居宜业、人民生活幸福的崭新石门一定会崛起于潇湘北极、渫澧大地！ 三、2017年政府工作安排 2017年，是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚的决战之年。做好2017年工作，必须以中央、省委、市委、县委经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进、脱帽争先的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“1155”工程，即锁定建设武陵山片区经济强县这一目标；主攻脱贫攻坚这一重点；组织项目建设、园区攻坚、城镇带动、交通建设、旅游开发五大会战；强化思想、组织、作风、纪律、环境五大保障，奋力开创经济社会发展新局面。全年主要目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业6500人，完成省市下达的节能减排任务。重点抓好以下七个方面的工作： 1、精准发力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来落实。加强资金支持、分类指导和精准施策，整合8亿元资金投入脱贫攻坚，新增非贫困村扶贫资金9700万元，统筹推进贫困村和非贫困村扶贫帮扶，确保年内64个贫困村退出、26500人脱贫，贫困发生率控制在2%以下，易地扶贫搬迁完成率和贫困村退出率达95%，实现贫困县“摘帽”。 狠抓产业带动。因地制宜引导贫困村、贫困户发展特色种植和养殖。力争年内流转贫困户土地1万亩以上，贫困地区新增农民合作社和家庭农场30家以上。大力发展集体经济，推动龙头企业、新型农业经营主体、致富能人与贫困户捆绑发展，力争60%以上贫困户加入合作组织，确保2017年预脱贫的64个村集体经济达到4万元。加快推进“石门土鸡精准扶贫”、“香猪繁育养殖”、“茶叶种植加工”、“柑橘提质改良”等重点产业扶贫项目。用好用足金融扶贫政策，力争全年发放小额信贷和“财银保”信贷2亿元以上。着力提升贫困对象劳动技能，深入实施“雨露计划”和“两后生”培训，实现贫困劳动力转移就业1900人。 狠抓条件改善。着力改善贫困户住房条件。按照群众自愿、积极稳妥的原则，大力推进易地扶贫搬迁和农村危旧房改造，确保年内搬迁建档立卡贫困对象7155人、完成危房改造6000户。加快推进贫困村基础设施建设，全年实施各类扶贫项目581个。力争完成电网改造146个村；提质改造道路200公里，安装安保设施407公里；全面完成贫困户电视“户户通”，接通26个贫困村的宽带网络。 狠抓保障提升。着力加强教育扶贫。进一步加大贫困地区教育投入，年内完成贫困村学校改造45所；大力倡导社会捐资助学，做大做强县教育基金，力争基金存量突破2500万元；严格落实贫困学生学杂费减免政策，实行应助尽助，确保无一人因贫失学。着力加强健康扶贫。推进建档立卡贫困户全面参保，进一步拓展大病保险、医疗救助等贫困户特惠政策，切实减轻贫困群众的医疗负担。着力推进扶贫低保“两线合一”和贫困对象精准识别工作，确保“脱贫路上不漏一户不掉一人”。 2、持续扩大有效投入。坚持扩大投入稳增长，强力推进项目建设大会战，全年实施重点工程项目110个以上，完成投资150亿元。 积极开展招商引资。强化招商引资工作责任，完善奖励政策，营造上下联动、全民参与的招商氛围。充分发挥商会作用，鼓励在外老乡回故乡、建家乡，着力引导一批成功人士衣锦还乡投资创业。重点围绕农产品深加工、建材、新能源、旅游等优势资源和优势产业，进一步完善招商引资项目库，加快建设招商数字地图，实施网上招商，确保全年到位国内外资金120亿元以上，签约亿元项目30个以上，新开工5000万元以上项目20个以上。 全力争取国家投资。准确把握国家政策和投资导向，吃准参透“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等宏观政策，用活用足省直管县经济体制改革、产城融合等试点政策，最大限度地争取政策份额，确保全年争取国家和上级投资40亿元以上，增长10%以上。加强项目开发储备，实施重大项目前期53个，力争30个以上项目具备开工条件或提前开工；新开发投资5000万元以上重大项目60个以上。 稳妥推进市场融资。严格政府债务管理，按照不触底线、不碰红线的原则有序推进项目融资，坚决守住政府债务风险底线。加强融资平台建设，加快存量资产注入，组建集团公司，全力提升集团公司信用等级，增强融资能力。密切政银企合作，引导金融机构加大信贷投放，确保年末贷款余额净增10亿元以上，力争存贷比达到45%。盘活存量土地，强化土地经营，确保年内实现土地净收益8000万元以上。 3、加快推进工业升级。坚持新型工业化第一推动力不动摇，大力发展实体经济，推进工业提档升级，力争规模工业总产值增长10%，工业固定资产投资增长10%。 夯实园区平台。全面打响园区攻坚大会战，集中要素资源，大力推进省级产城融合示范区和新型工业化样板区建设。完成基础设施建设投资7亿元以上，新建标准化厂房10万平方米，完成九峰路、曹家棚路、幸福路、新月路等道路建设及工业污水处理厂、曹市农贸市场等配套工程建设，做好500亩集中连片工业地块开发，增强园区承载力和吸引力。确保园区规模工业总产值突破200亿元，增长14%以上。 深化结构调整。积极引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，改造提升工艺装备水平，全年实施工业重点技改项目10个，完成技改投资10亿元以上。全力培育新产能，确保葛洲坝60万吨白水泥、楚天钡业重晶石深加工、易红堂红木家具、捷源玻纤、湘佳牧业冷链物流等重点项目上半年建成投产。加大高新技术企业、行业领军企业的培育和引进，支持中小微企业扩大生产、壮大规模，培育高新技术企业1家以上，新增规模工业企业10家以上。 强化为企服务。进一步完善领导干部联系服务企业和企业特派员制度，积极帮助企业解决实际问题。完善《石门县帮扶工业企业发展暂行规定》，严格落实财政资金支持、涉企中介收费、企业用工成本、金融扶持等方面的优惠政策，尽最大努力确保企业轻装上阵、正常经营，释放最大产能，力争新增中小微企业贷款2亿元以上。 4、加快推进农业增效。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力和市场竞争力，确保全年完成农林牧渔业总产值67.5亿元，增长4%左右。 壮大优势产业。着力强基地，加快推进玉米、粮油、马铃薯高产创建示范区建设，确保年内新增36个粮油、柑橘、茶叶、蔬菜、烟叶生产示范基地。着力强品质，改造低产橘园2.5万亩，力争引进名优特新品种5个以上；改换老茶园5000亩，改造低产茶园5000亩，新扩良种茶园5000亩，完成有机茶转换3万亩，新认证有机茶园2000亩；落实烟叶种植面积1.8万亩、产量4.5万担；抓好土鸡、生态猪养殖，确保完成养殖业总产值32亿元，增长5%以上。着力强品牌，加强“石门柑橘”、“石门银峰”、“石门土鸡”的品牌管理，建设全县农产品质量安全检测中心，大力推进“三品一标”认证，确保新增“三品一标”30个以上。 推行现代经营。全面完成农村土地确权登记颁证，积极引导农村土地合理流转，力争年内流转土地4万亩以上；规范发展和培育新型农业经营主体，确保新发展农民合作社和家庭农场各30家，力争新增市级以上农业龙头企业2家。整合资源品牌，组建茶业联合（集团）公司，策划包装上市；全力支持湘佳牧业主板上市。拓宽农产品销售渠道，深化农商、农超对接，鼓励开展网上营销，建设农村电商服务点150个，力争大宗农产品网上销售比例达到30%。 夯实生产基础。加强高标准农田建设。新建高标准农田2.17万亩，完成农村土地综合整治6.15万亩，土地开发整理500亩，旱改水田320亩，确保新增耕地1100亩。加快水利建设。大力推进抗旱应急水源工程、四水治理工程、中小河流治理、农村饮水安全、五小水利等重点水利项目建设，力争启动1座中型水库灌区续建，大力实施高效节水灌溉项目。加大农业机械推广与应用力度，确保农业综合机械化水平达到57％。 5、加快壮大第三产业。积极推进现代服务业多元化、高端化发展，确保全年完成社会消费品零售总额123亿元，增长12%以上。 大力发展全域旅游。加快夹山国家5A级旅游景区、东山峰国家旅游度假区、壶瓶山国家级生态旅游示范区、罗坪国家地质公园、仙阳湖国家湿地公园和龙王洞国家4A级旅游景区创建进程。全面完成夹山廉洁文化教育基地建设、龙王洞提质改造、泰和合遗址修缮等重点旅游项目，确保年内新增一批优质旅游景点。加快发展“旅游+”业态，合理布局休闲型、观光型、体验型农业旅游，力争年内新增10个乡村旅游景点；充分挖掘茶禅文化、红色文化、土家民俗文化等优质文化资源，着力开发一批民俗体验、禅修养生等文化旅游产品。强化旅游宣传营销，组织好柑橘节、茶文化活动等系列旅游节会活动，促进橘旅互动、茶旅融合。加快大湘西文化旅游精品线路石门段建设，着力打造蒙泉夹山新关皂市维新磨市壶瓶山东山峰南北镇旅游走廊；力争全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入60亿元，确保成功创建“国家全域旅游示范县”。 加快打造多元业态。着力发展现代金融。积极引进股份制商业银行来石设立分支机构，有序推进村镇银行等新型农村金融机构增点扩面，大力开展城乡金融服务一体化改革创新综合试点。规范房地产市场，加强房地产开发建设全过程监管，严厉打击房地产领域地下开发和非法集资，促进房地产业平稳健康发展。 稳步扩大市场需求。大力发展大型流通服务企业和专业市场。加快宝峰生活尧业城市广场等商业综合体的建设利用，规范提升乡镇农贸市场。办好“车展”、“美食节”、“欢乐购物”及“农家乐评选”等活动，扩大节会消费。巩固“湘品入京”、“湘品入沪”成果，抓好“湘品入深”及名优特产品“六进”活动；积极参加中国（长沙）国际食品博览会，拓展国内市场。大力实施外贸破零倍增计划，努力扩大出口，力争全年完成外贸进出口总额3200万美元以上，增长16%以上。 6、统筹推进城乡建设。坚持基础先行、生态优先，全力改善城乡发展条件，加快建设宜居宜业、舒适便捷的美丽家园，确保城镇化率达到43.7%。 打好交通大会战。重点实施“6952”工程，加快推进呼南高铁（宜石常段）、石门至张吉怀高铁区域连接线、宜张高速、何盘高速、石门通用机场、澧水航道整治等6个项目的前期工作；确保安慈高速、G241壶瓶山至磨市、G353火车北站至樟木渡、彭岗公路、安乐公路、红土路、壶瓶山大道、澧水四桥、易家渡大桥等9个项目全面开工；确保沅澧快速干线2大道石门段、太柳公路、九杨公路、壶大公路2标段、周家冲至象牙坪公路等5个项目年内完工；确保杨岭岗大桥、柳家垭至黄莲尖公路（西北环线）等2个项目达到计划进度。加快改善农村交通条件，完成农村公路建设500公里、窄路加宽200公里、边界路和断头路建设50公里、安保工程456公里、危桥改造5座。着力加强标准化客运站场建设，启动建设公交总站、汽车西站。加大公路治超力度。 加速县城提质。深入推进城区“三改四化”，加速实施澧滨路、澧阳西路至三江路、天门北路、黄金路、白云路、清泉路北扩、夹山大道东延等道路提质改造工程；全力推进“市民之家”、澧水风光带、永通汽贸城、智能停车库、时代酒店等重点项目建设；加快宝峰欣城、大汉新城、红星美凯龙、新合作物流园等项目的配套工程建设；抓好2#污水泵站及其配套管网建设和长溪沟、西溶沟、双红沟等5条城市黑臭水体治理，完成水厂扩建和燃气综合站建设。强力实施城市管理“一改四化”，充分发挥县社会治理联动指挥中心作用，着力构建齐抓共管的城市管理格局，重点加强门店经营、农贸市场、公共停车、城市交通、环境卫生等方面的秩序管理，严格规范出租车行业经营行为，确保城市形象持续提升。 完善村镇体系。择优开展扩权强镇示范试点，完成白云、所街、三圣、雁池、维新、新铺、子良等乡镇城管中队建设；做好8个乡镇总规编制，启动皂市镇等5个乡镇总规修编。加快特色小城镇打造，支持边界口子镇做大做强，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，有序推进壶瓶山镇、南北镇美丽城镇试点。实施新一轮美丽乡村建设，重点抓好皂市镇白沙渡村、白云镇望羊桥村等13个美丽乡村示范村建设。以清洁卫生、绿化美化、文明家风为重点全面开展美丽庭院创建活动，力争10%以上农户达到美丽庭院标准。 加强生态建设。大力实施护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理47.5平方公里、义务植树180万株、公路绿化250公里，确保森林植被覆盖率稳定在71.6%以上。认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等约束机制，从源头防范环境污染和生态破坏。全面完成“气十条”、“水十条”、“土十条”各项目标任务。抓好燃煤锅炉改造、油气回收、黄标车淘汰、扬尘整治、油烟治理等大气污染防治，力争县城空气优良天数达到300天；加强仙阳湖、蒙泉湖综合治理，认真落实“河长制”；扎实推进雄黄矿土壤污染综合治理。完成农村环境综合整治整县推进工程，确保生态环境持续向好，全面启动国家级生态文明建设示范县创建。 7、协调发展社会事业。坚持发展成果全民共享，努力让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。 着力完善社会保障体系。稳步扩大就业，全面完成公共就业信息服务平台建设，积极支持大众创业，确保全年新增农村劳动力转移就业5100人以上，帮助下岗失业人员再就业3000人以上。稳步推进社保扩面，加快推广“金保工程一卡通”，确保社保持卡人数达45.5万人。完善留守老人、留守妇女和留守儿童关爱体系，建立健全残疾儿童、单亲少年等特殊未成年人的关爱机制。强化农民负担监管，维护农民合法权益。 着力提升公共服务能力。加快推进教育强县建设。创建义务教育标准化学校20所，新建农村公办幼儿园2所；启动山羊冲完小、土桥完小、安溪完小改扩建及宝峰街道中心学校二期工程、石门一中体育馆建设，完成湘北职专异地新建主体工程和金盆小学改扩建；确保“全国农村职业教育和成人教育示范县”创建成功、教育“两项督导评估”达到省级优秀等次。着力提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，加快构建分级诊疗运行机制；抓好新一轮计划生育优质服务县、慢性病综合防治示范区、人民医院三级医院创建工作；加快乡镇卫生院改造和村（社区）卫生室建设，启动县中医医院扩容和中医养生谷建设，确保县人民医院北扩、县妇幼保健院东迁、雁池精神病医院新建等项目完成主体工程。全面提升文体发展水平。继续深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系，加快“市民之家”、全民健身中心建设进度，启动大剧院地块整体规划和招商工作；积极备战市第七届全运会，力争奖牌总数进入全市四强。加强公民道德建设和乡风文明建设，探索建立文明创建引领、党员干部率先、乡规民约规范、群众认可遵守的城乡赈酒约束机制。做好万里茶道石门段申遗工作。加快推进澧水南北公益性骨灰堂和石门烈士陵园二期建设，加快乡镇敬老院、县光荣院儿童部、石门县中心敬老院建设。稳步提高乡村（居）运转保障水平，确保村均转移支付达到18万元，乡均公用经费达到60万元。做好第三次全国农业普查。完成新一届村（居）委换届选举。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。 着力提高安全维稳水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的工作要求，切实强化企业安全生产主体责任，突出抓好重点行业和领域安全生产专项整治。强化极端恶劣天气防范应对和应急值守，坚决防范重特大事故发生。深化信访制度改革，重点抓好信访基层基础和网上信访；依法规范信访秩序，继续深入开展信访积案化解攻坚，大力开展“无上访村（社区）”创建。加强网络监管，依法打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为。创新基层社会治理体系，强化社区服务平台建设，完善“3+N”治理模式。深入推进公安警务机制改革，强力整治影响社会治安、社会稳定的突出问题，严厉打击各类违法犯罪，大力加强社会治安综合治理，切实抓好民调创满工作，提升人民群众的安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强公民法治意识，打造法治石门。 四、加强政府自身建 完成脱贫攻坚的历史使命，实现“五个新石门”的宏伟蓝图，需要政府更加勇于担当、勤政高效。我们将以更加奋发有为的精神状态、更加行之有效的工作举措，在县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，不断提高政府工作执行力，努力向全县人民交出一份满意的答卷。 坚持依法行政，努力建设公正透明的法治政府。坚持用法治思维和法治方式推动工作，完善政府法律顾问制度，带头尊法、学法、守法、用法，做到法无授权决不为、法定职责坚决为。坚持科学决策，严格执行民主集中、“三重一大”、专家咨询、社会公示、风险评估等制度。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，规范行政执法行为。坚持接受监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，切实提高人大代表建议和政协提案的走访率、办结率、回复率、满意率。深化政务公开，主动接受新闻监督和社会监督，促进公共权力在阳光下运行。 坚持务实担当，努力建设奋发有为的责任政府。大力发扬“钉钉子”精神，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。巩固“两学一做”学习教育成果，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突出干部队伍作风和能力建设，打造一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质公务员队伍。加大督查督办力度，强化政府绩效评估和行政问责，注重正向激励，建立合理的“容错”机制，为担当者担当，让敢为者有为，营造肯干事、能干事、干成事的工作环境和浓厚氛围。 坚持以人为本，努力建设便民亲民的服务政府。创新政府管理，优化工作流程，努力实现行政行为效率高、效果佳、效益好。加快转变政府职能，深化行政管理体制、事业单位分类管理、综合行政执法等各项改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点。着力推进简政放权，坚持“放管服”三位一体，有序推进商事制度改革，做好审批事项承接、取消和下放工作，全面落实“三清单一目录”制度。大力提升政务服务水平，充分运用“互联网+”思维，推动网上政务服务窗口、电子监察系统和投资项目在线审批平台的建设与应用，力促实体政务向网上政务延伸。强力优化发展环境，严厉打击损坏经济发展环境的人和事，全天候为经济建设保驾护航。 坚持恪守底线，努力建设风清气正的廉洁政府。认真履行“一岗双责”，落实党风廉政建设主体责任，强化对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行的监督。坚持厉行节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，确保“三公”经费只减不增。加强审计职业化建设，贯彻党政同责、同责同审要求，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，确保公共资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。严查各类腐败问题，加大对“雁过拔毛”式腐败的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。 各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县而努力奋斗！?

  2025-07-15

• 【浏阳市招商】浏阳跻身全国十大最具投资吸引力县市 营商环境成发展金名片

  湖南省浏阳市凭借优越的营商环境与强劲的经济韧性，在环球时报社主办的招商引资推介大会上获评"十大最具投资吸引力县（市）"。这一荣誉凸显浏阳市在县域经济发展中的综合竞争力，其通过深化"放管服"改革、强化产业项目招引，实现了疫情背景下经济指标的逆势增长。全市全年引进超200个项目，计划投资总额突破480亿元，为"十四五"开局奠定坚实基础。 一、经济逆势增长夯实投资吸引力基础 浏阳市在复杂外部环境下展现出强劲发展动能，主要经济指标增速持续领跑湖南省县域前列。据公开数据显示，浏阳市在全国县域综合发展百强榜中跃升至第9位，县域经济基本竞争力排名提升至第11位，两项关键指标较往年均实现高位进位。这种持续向好的经济基本面，为投资者提供了稳定的市场预期和发展信心。 二、制度创新打造"营商福地"品牌 浏阳市将营商环境作为核心竞争力培育，系统推进"最多跑一次"改革，创新实施"一件事一次办"服务模式。通过建立项目审批"绿色通道"、推行"证照分离"全覆盖等举措，企业开办时间压缩至1个工作日内。在《中国县域营商环境评价报告》中，浏阳市政务服务效能指标连续三年居中部地区首位，这种高效透明的政务环境显著降低了企业制度性交易成本。 三、产业生态构建形成磁吸效应 围绕生物医药、电子信息、智能制造等主导产业，浏阳市形成"引进一个龙头、带动一个链条"的集群发展模式。国家级浏阳经济技术开发区全年引进产业链项目占比达76%，其中投资50亿元以上的重大项目实现历史性突破。完善的产业配套和要素保障体系，使项目落地周期平均缩短30%，这种"引进即开工"的浏阳速度成为吸引投资者的关键因素。 四、战略机遇开启发展新空间 作为"三高四新"战略实施的县域排头兵，浏阳市正加速融入长株潭都市圈建设。随着渝长厦高铁枢纽、金阳新城规划等重大基础设施推进，区域交通枢纽地位持续提升。全市一季度新增投资项目中有12个属战略性新兴产业，计划投资占比超六成，显示投资者对浏阳市中长期发展潜力的高度认可。 浏阳市此次获评既是对既往发展成效的肯定，更是新一轮高质量发展的起点。通过持续优化投资服务体系、强化产业链精准招商，这座中部县域正加速向现代化城市转型，其发展实践为同类地区提供了可借鉴的样本。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙工程机械产业链发展大会助推产业集群升级

  2019年，在长沙国际工程机械展览会开幕之际，工程机械产业链发展大会在长沙举行。本次大会以深化产业合作交流、共建产业发展生态为主题，吸引了政产学研各界代表参与，重点探讨了产业链协同创新与招商引资策略。会议期间，与会嘉宾深入分析了全球工程机械产业发展趋势，分享了湖南省在培育工程机械产业集群方面的经验成果，为行业高质量发展提供了重要思路。 一、大会背景与主题定位 作为全球工程机械行业的重要交流平台，2019长沙国际工程机械展览会吸引了来自30多个国家和地区的1200余家企业参展。同期举办的产业链发展大会由中国机械工业联合会、中国工程机械学会、湖南省工业和信息化厅联合主办，聚焦"深化产业合作交流，共建产业发展生态"这一核心议题。会议旨在推动产业链上下游企业协同发展，构建更加完善的产业生态系统。 二、湖南省工程机械产业发展现状 湖南省已将工程机械产业打造成为重要支柱产业，形成了以长沙为核心的世界级产业集群。当地龙头企业已跻身全球工程机械50强，产品出口至全球160多个国家和地区。长沙作为中国工程机械产业最具代表性的集聚区，拥有完整的产业链条和配套体系，在混凝土机械、起重机械等领域具有显著优势。 三、产业链创新发展路径探讨 与会专家指出，工程机械产业正面临智能化、绿色化转型的关键时期。湖南省提出通过补链强链延链策略，重点突破关键零部件、核心技术的瓶颈制约。会议建议加强产学研协同创新，推动5G、人工智能等新技术与工程机械深度融合，培育具有国际竞争力的创新型企业集群。 四、开放合作与招商引资成果 大会期间举办了多场招商引资对接活动，促成了一批重点项目签约。湖南省表示将继续优化营商环境，吸引全球优质资源集聚。通过搭建国际交流平台，促进中外企业在技术研发、市场开拓等方面深化合作，共同开拓"一带一路"沿线市场。 五、未来发展方向与政策支持 会议强调要把握产业变革机遇，推动工程机械向服务型制造转型。湖南省将持续完善产业政策体系，在人才引进、金融支持、土地保障等方面加大力度，支持企业开展国际化经营。通过建设世界级产业集群，进一步提升湖南工程机械产业的全球影响力和市场占有率。 本次大会的成功举办，为工程机械产业链高质量发展凝聚了共识，明确了方向。长沙作为中国工程机械产业的重要基地，将继续发挥龙头带动作用，推动产业链上下游协同发展，为全球工程机械产业生态建设贡献更多力量。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙新港汽车滚装码头首次实现外省商用汽车进港 助力区域物流枢纽建设

  长沙新港汽车滚装码头作为湖南省首个专业汽车滚装码头，近期首次迎来外省商用汽车进港，标志着其运输服务能力实现新突破。这一事件不仅体现了码头在招商引资方面的成效，更展现了长沙打造国家物流枢纽的潜力。以下从多个维度分析此次事件的意义与背景。 一、长沙新港汽车滚装码头的运营背景与功能定位 长沙新港汽车滚装码头位于长沙新港三期工程南片区，2019年6月正式投入运营，结束了湘江无法滚装运输商品汽车的历史。码头主要服务于长株潭地区的汽车产业，承担整车装载运输任务，发往长江沿岸城市。此次从江苏常熟始发、经武汉“水水中转”的滚装船“港达6号”载运300台观致汽车进港，是码头首次接收外省商用汽车，标志着其业务范围从单向输出拓展为双向流通。 二、首次外省汽车进港的物流与经济意义 此次进港的300台观致汽车通过“水水中转”模式，体现了多式联运的高效性。滚装运输相比传统陆运可降低20%以上的物流成本，对车企具有显著吸引力。同期，191台广汽三菱汽车从码头装船发往重庆，进一步凸显了长沙新港作为区域物流节点的枢纽作用。国家发改委与交通运输部此前将长沙列入全国首批23个物流枢纽建设城市，此次事件为陆港型国家物流枢纽建设提供了实践支撑。 三、长沙新港三期规划与“水铁公”联运前景 根据规划，长沙新港三期将建设进港铁路专线，实现港口与铁路、公路的无缝对接。这一设施建成后，可进一步提升货物集散效率，强化长沙在长江经济带中的区位优势。专业汽车滚装码头的运营与未来“水铁公”联运网络的完善，将为湖南省乃至中部地区汽车产业提供更高效的物流解决方案。 四、对区域汽车产业链与招商引资的推动作用 长沙新港汽车滚装码头的双向运输能力，有助于吸引更多汽车企业落户长株潭地区。降低的物流成本与提升的运输效率，可增强区域产业竞争力。此外，码头功能的完善与国家物流枢纽建设的联动，将为湖南省承接东部产业转移、深化长江经济带合作提供重要支撑。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿